“十一五”环境保护投资评估.pdf

“十一五”环境保护投资评估

环境保护是我国的一项基本国策，环境保护投资是

执行环境保护基本国策和实施可持续发展战略的重要保证。随着各级

政府、企业及杜会公众对环境保护工作的重视，环境保护投融资政策

正在不断完善，政府、企业环境保护投资力度进一步加大，多元化的

环境保护投融资体系正在逐步建立。本文所称环境保护投资(简称环

保投资，下同)，即环境污染治理投资，由工业污染源治理投资、建

设项目“三同时”环保投资、城市环境基础设施建设投资三部分组成,

投资渠道主要分为政府投资、金融机构和杜会化专业公司投入、企业

投资等来源。

1环保投融资政策

“十一五”期间，环保专项资金、预算内基本建设资金、环境转移

支付政策以及排污收费政策已成为政府环保投资的重要渠道及资金

保障。继2004年设立中央环境保护专项资金之后“211环境保护”科目

于2007年开始实施“十一五”期间主要污染物减排专项资金“三河三湖”

及松花江流域水污染防治专项资金、城镇污水处理设施配套管网以奖

代补资金、衣村环境保护专项资金、重金属污染防治专项资金等中央

财政环境保护专项资金相继设立。税收优惠、排污收费、绿色信贷以

及脱硫电价等价格政策在促进企业环保投资方面发挥了重要的作用。

绿色证券政策以及发行企业债券等杜会化融资手段逐步建立。

2投资规模

按照《国家环境保护“十一五”规划》确定的目标及任务需求,规划

提出了实现“十一五”环境保护目标需要环保投资约为15300亿元，约

占同期国内生产总值的1.35%。“十一五”期间，我国环保投资总额为

2.16万亿，相对1.53万亿的投资需求而言，实际投资超出投资需求

6320亿元，超出比例为41.3%。

1981年至今，环保投资总量呈持续递增趋势，从“十五”开始递增

趋势较明显，环保投资占GDP的比重出现波动,但总体亦呈递增趋势

(见图1)。“十一五”期间，环保投资总量达21620亿元，较“十五”增长

157.4%;环保投资占GDP的比重达1.44%,较“十五”增长0.26个百分点。

从“十五”和“十一五”的情况来看，五年计划第一年环保投资增长率较

低;五年计划的最后一年环保投资增长率快速提升，呈现先慢后快的

现象(见图2)。

3环保投资构成

“十一五”期间，工业污染源污染治理实际投资2415.1亿元，占实

际环保投资总额的11.2%,较投资需求(2500亿元)减少3.4%;建设项目

“三同时”实际投资7885亿元，占实际环保投资总额的36.5%,较投资

需求(4400亿元)增加79.2%;环境基础设施建设实际投资11319.9亿元，

占实际环保投资总额的52.3%,较投资需求(8400亿元)增加34.8%。

1991年至今,工业污染源治理投资先是持续递增，自1996年开始

出现波动，自2008年开始呈下降趋势;建设项目“三同时”环保投资基

本呈持续稳步递增趋势,2009年出现下降;城市环境基础设施建设投

资呈持续快速递增趋势。

5投资来源

“十一五”期间，城市环境基础设施建设投资的资金来源按照城市

市政公共设施建设固定资产投资的资金来源比例计算，估算政府投资

包括中央财政拨款和地方财政拨款，为3511.43亿元;企业投资包括国

内贷款、债券、利用外资、自筹资金以及其他资金，为7808.47亿元。

工业污染源治理投资的资金来源中，政府投资包括排污费补助和政府

其他补助，为119.84亿元;企业投资包括企业自筹与银行贷款，为

2298.45亿元。

“十一五”期间，政府事权的实际环保投资包括工业污染源治理投

资中的政府投资以及城市环境基础设施建设投资中的政府投资，估算

总计为3631.27亿元，占实际环保投资总额的16.8%;企业及其他投资

包括工业污染源治理投资中的企业投资、城市环境基础设施建设投资

中的企业投资以及建设项目“三同时”环保投资，估算总计为17991.92

亿元，占实际环保投资总额的83.2%。

6重点工程项目投资

按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护若干工作的决

定》，“十一五”期间将实施十项环境保护重点工程。十大工程共需要

投资5834亿元，占“十一五”投资总需求的38%。其中环境监管能力

建设总投资约为149亿元;城镇污水处理工程投资约为3