渔政队伍建设与渔业发展.docVIP

渔政队伍建设与渔业发展

渔政队伍建设与渔业发展

摘要：随着渔政队伍的进一步壮大，渔政人员的素质和战斗力问题日渐被摆上议事日程。对渔政队伍的建设提出了更新、更高的要求。要适应新的管理形势，必须拥有一支过硬的渔政执法队伍。因此，加强渔政队伍的建设始终是我们应当抓。从加强队伍建设，转变管理理念，保障渔民生产生活等方面入手，增强渔政队伍的服务意识与执法能力，维护渔业健康稳定发展。

关键词：渔政队伍，队伍建设，渔业

我国渔政事业经过了五十多年的发展，经历了管理机构由简到繁，管理范围由窄到宽，管理内容由浅入深的演变过程。进入新时期，渔政管理工作又积极响应时代的呼唤，乘风破浪，向着新的目标大步向前。面对更高的管理要求，面对日益复杂的管理局势，如何保证渔政队伍旺盛的生命力，推进渔政管理走上科学化、现代化的发展道路是一个亟待解决的问题[1]。渔政管理是日常工作的重点,是保证渔业经济效益的根本点,正是科学、严格的渔政管理,促进了渔业的发展,本文拟从渔政队伍的正规化建设方面,谈谈加强渔政队伍建设的建议。

1渔政队伍现状

我国的渔政部门大部分由原来的渔政、渔港监督、渔船检验、海监合并而成，随着企事业单位改革的推进，渔政部门从自收自支的事业单位转变为财政全额拨款的行政执法机构，符合转公条件的由国家干部过渡为国家公务员，不符合条件的部分转为参公工勤人员、部分沦为临工。薪酬不一，思想差异大。同一个单位不同性质的人员混杂，身份和待遇差距导致思想差异，很大程度上影响了队伍的整体团结[2]。

考录方式多样，队员素质参差不齐。绝大部分执法人员的录用由各级海洋与渔业主管机关发布招考通知，按地方人事部门的规定进行考核录用，省渔政总队一级的资格审核仅作为备案式核准，一般不影响实质上的人员招聘。基层单位人情关系较为复杂，用人常存在因人定岗现象，真正拥有海洋生物学、船舶驾驶等相关学历的人员比例偏低，不利于团队成员技能优势互补。

1978年国家水产局下设的渔政渔港监督局的成立标志着渔业管理工作正式步入专业化轨道[3]。几十年来，我国的渔政事业迅猛发展，渔政监管范围逐渐扩展到防范与治理水域污染、检查与保障水产品质量安全等领域。在祖国需要的时候，我们的渔政船更是义不容辞地担当起了保卫祖国蓝色疆土、维护我国渔民生产安全的重任。但现如今，渔业行政执法队伍却面临着年龄结构不合理、两极分化现象严重、人才断层、后劲不足等难题，为渔政事业今后的可持续发展埋下隐患。

以下列举一些当前海上渔政执法工作中还存在的一些问题。

1.1社会海洋意识和渔业法制意识差

社会海洋意识是人们对海洋及其工作认识和反映的整体观念。自2004年《中华人民共和国渔业法》颁布之后，经过各级渔业部门大力宣传，经过不懈努力，全社会的海洋和渔业意识普遍得到提升。但是，全社会特别是渔民在树立海洋意识和渔业法制意识方面仍存在着一些不容忽视的问题。人们的依法用海意识还比较淡化，法制意识不强。由于用海意识观念陈旧，人们对《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国渔业船舶管理办法》、《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》和《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国海域法》等相关海洋、用海及海洋渔业的法律普遍存在不了解、不熟悉，存在不深不透的问题。另外，在一些地方渔政执法行政单位存在着地方利益至上的观念，由此而造成的不依法申请许可和无偿使用海域问题尚比较突出。

1.2部分海上渔政执法人员素质有待提高

海上执法工作水平的高低与执法人员的素质有着很大关系。部分海上渔政执法人员存在着执法意识缺乏的问题。有的海上渔政执法人很少花费精力去钻研渔业法律、法规及执法工作规范；有的海上渔政执法人员，不是让管理客体从法律角度去认识渔业违法问题，而是习惯于就业务论业务地去指导。在具体的渔政执法工作中，有的海上渔政执法人员不是很好地履行工作职责，在具体办案过程中，不重视统一的着装和证件的佩戴，出现整个执法过程随意性强，缺乏执政工作的严肃性和权威性。

1.3渔政执法工作缺乏连续性

法制所具备的稳定性、连续性、严谨性与科学性特质，决定了渔政执法工

有统一的标准，通过对渔政队伍的严格管理，不仅会鼓舞职工的士气，而且渔业经济也会明显好转。今后还要在移植优良新品种上科学定位，积极开发立体养殖，综合开发水面资源，用现代化的渔政队伍为渔业的发展保驾护航。从而促进渔业的健康发展。

2.6加大法律法规宣传力度，增强村民的法律意识

要减少和杜绝盗鱼事件的发生，必须从源头上抓起。为达到治本的目标，渔政部门应该在禁渔期前印制《渔业法》和《刑法》有关条文等法律、法规的宣传，利用巡逻的机会在周边的村落张贴，在重点对象住地多贴，利用集市人员多、集中的时机派人散发，从而使群众从多途径了解渔业相关法律法规，增强了自觉守法的意识。

展望

我国渔政队伍的建设和渔政