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关于开展节约集约利用土地的新办法

区政府：

按照上级提出的国土资源节约集约利用的要求，结合我区应

对经济社会快速发展产生用地压力的实际，呼兰区在切实提

高土地节约集约用地水平上应按照以下的办法开展执行。

一、因地制宜，多措并举促进国土资源节约集约利用

（一）以管控促节约。严格建设项目用地标准控制。对符合

规划的用地项目要严格进行批前介入，能省则省，尽可能少

用耕地，多占存量用地或未利用地。一是严格实行项目用地

批前预审制度，进一步提高项目用地准入门槛。按照省厅《关

于加强土地管理促进节约用地的通知》（黑国土资发[2012]

25号文件）的规定。招商部门在签订引进项目协议之前，国

土部门提前介入，会同规划、发改等部门一起参与项目用地

的规划选址、用地面积预审，严格按照投资强度控制用地标

准，遵循高标准、严要求的原则，确保项目用地符合总体规

划，实现土地利益最大化，防止出现土地闲置或成本高投入

的问题。主要指标是：新建工业项目“投资强度不低于3000

元/公顷”、“工业用地、房地产开发用地容积率大于1.0”、

“工业用地建筑系数大于36%、工业项目所需行政办公

及生活服务设施用地面积不得超过项目总用地面积的7%”、

“严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、

招待所和培训中心等非生产性配套设施”、“工业企业内部

一般不得安排绿地，但同生产公共等特殊要求安排一定比例

绿地，绿地率不得超过20%”的规定制定用地控制指标标准

并严格执行。投资强度市区要达到200万元/亩以上，容积

率1.0以上。对行业无特殊要求的新建工业项目，一般应建

造3层以上多层厂房。对投资额小于1000万元或者用地面

积小于10亩的新建工业项目不再单独供地，引导其进入标

准厂房。对以住宅用地为主要用途的综合性用地，原则上整

宗土地面积不得超过限制规模，确需超规模出让的，必须确

保住宅用地部分不超过限制规模，并明确各类用途面积或比

例。住宅用地容积率指标必须大于L0,在符合控制性详细

规划的前提下，要适当提高容积率上、下限标准。二是对项

目用地落实批中管控，把好审批关。财政、审计、发改、招

商、规划、国土、建设、房产等部门及有关专家组成的项目

审核组对工业项目用地供地前集体会审制度，对项目的投资

强度、控制指标、未来的产能等进行会审，会审通过后方可

供地。加强土地出让合同的管理。出让（划拨）土地要严格

按照规划条件、出让合同（划拨决定书）规定的土地利用条

件和开发期限进行开发建设。项目竣工后由规划、建设、国

土等部门联合验收，对违反合同约定、改变土地用途、增加

容积率、未按时开工建设的，除支付相应的违约金外，还要

按有关规定补交土地出让金。三是把好批后监管关。根据供

地项目建立全程跟踪信息卡和批后监管台账，严格按照出让

合同和相关规定落实批后监管措施。由政府牵头，定期组织

发改、财政、国土、规划、招商、审计等有关部门对项目单

位节约集约利用土地情况进行检查考核。对投资强度、容积

率、绿地率等指标不符合土地出让合同要求的责令限期整

改。主要措施：一方面要依法促进批而未用土地有效利用。

因政府原因造成供地迟滞的，要抓紧确定规划条件，尽快完

成房屋征收、场地平整及市政配套建设等前期工作，统筹安

排、合理组织，加快征地、供地进度。对属于项目单位自身

原因造成供地迟滞或项目不落实的，要加大督导力度，对拒

不整改的，要依法处置，确保土地及时开发、有效利用。对

于用地主体不明确，但已实际使用土地进行开发建设的城市

基础设施和公共设施建设项目，尽快完善手续。另一方面要

强化建设项目用地动态监管。国土部门要加强与发改、规划、

建设、住房、环保等职能部门间的对接协调，设立建设项目

批后监管协调机构，联合开展动态巡查、复核验收，将建设

项目依法用地和履行建设用地出让合同或划拨决定书情况，

作为建设项目竣工验收的必要条件，没有国土部门的检查核

验意见，或检查核验不合格的，不得通过竣工验收。

（二）盘活闲置土地，推进土地节约集约利用。贯彻国家土

地发展战略，盘活闲置土地，积极探索节约集约利用土地的

新路子。一是坚持眼睛向内，深挖潜力。加大闲置土地清理

处置力度，严厉打击囤地行为，对低效用地特别是区低效

处置力度，严厉打击囤地行为，对低效用地特别是

区低效

用地进行二次开发，注重地下空间的开发和利用；要建立和

完善节约集约用地的倒逼约束机制、政策激励机制、考核奖

惩机制和共同责任机制，优化土地利用结构和布局，提升土

地利用的效率和集约化水平，促进产业结构调整和经济发展

方式转变。二是盘活存量土地再利用。推进闲置土地循环利

用，杜绝土地浪费。随着产业升级，一些落后的产能和项目

逐渐淘汰，退出了一部分建设用地，盘活这些闲置低效土地,

不但可以减少用地压力，而且可以通过循环提高土地效益