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XX县防范化解尾矿库安全风险

工作实施方案

为有效防范化解我县尾矿库安全风险，确保人民群众生命财产安全，按照应急管理厅等八部门《关于印发XX省防范化解尾矿库安全风险工作方案的通知》（X应急发〔2020〕75号）部署要求和《中共XX省委员会?XX省人民政府关于深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神进一步加强安全生产工作的意见》精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照自治区党委、自治区人民政府、XX市委、市政府和县委、县政府部署要求，落实各方安全生产责任，着力提升全县尾矿库安全风险管控能力，有效防范化解尾矿库安全风险，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

（二）工作目标

自2020年起，在保证紧缺和战略性矿产矿山正常建设开发的前提下，全县尾矿库数量原则上只减不增，不审批“头顶库”。到2022年底，尾矿库安全生产责任体系进一步完善，安全风险管控责任全面落实；完成所有尾矿库“一库一策”安全风险管控方案编制，安全风险管控措施全面落实；尾矿库安全风险监测预警机制基本形成；坚决遏制非不可抗力因素导致的溃坝事故。

二、尾矿库安全监管工作情况

（一）尾矿库数量。截至2019年底，全县在册尾矿库3座，按照使用状况划分：持有安全生产许可证在用的3座（含临时停用）；按等别划分，四等库1座、五等库2座；按分布划分：XX镇3座。

（二）开展尾矿库治理情况。国家、自治区和XX市多次部署对尾矿库进行综合治理，2017年我县制定《XX县深化尾矿库综合治理实施方案》（X政办〔2017〕4号），对尾矿库全面开展综合治理。截至2018年底，完成历史遗留无主尾矿库、停用不再排尾作业尾矿库闭库治理及销号3座。通过治理，与2016年相比，全县尾矿库数量从6座降至现在的3座，减少了50%以上，治理工作取得了阶段性成效。

（三）下一步治理重点。一是完成长期停用不再排尾作业尾矿库的闭库治理；二是全部完成尾矿库在线安全监测系统建设，并建立完善政府部门与企业在线安全监测系统互联互通的安全风险监测预警信息平台。

三、工作措施

（一）强化源头准入，严格控制尾矿库数量

1.严格实行总量控制。结合我县国民经济和社会发展规划、土地利用、安全生产、水土保持和生态环境保护等要求，采取等量或减量置换等政策措施对我县尾矿库实施总量控制，自2020年起，在保证紧缺和战略性矿产矿山正常建设开发的前提下，全县尾矿库数量总量为3座，原则上只减不增。实行尾矿库基本情况公告制度，由县安委会每年年初将上年度尾矿库数量、名称、地址、所属或管理单位等信息在县政府网站上公告，主动接受新闻舆论和社会公众监督。（县应急局、发展改革局、自然资源局、生态环境局、水利局按职责分工负责，各有关乡（镇）人民政府配合）

2.严格准入条件审查。鼓励新开发矿山项目优先利用现有尾矿库；确需配套新建尾矿库的，严格新建尾矿库项目立项、项目选址、河道保护、安全生产、生态环境保护等方面的审查，对于不符合产业总体布局、国土空间规划、河道保护、安全生产、水土保持、生态环境保护等国家有关法律法规、标准和政策要求的，一律不予批准。严格控制新建独立选矿厂尾矿库，严禁新建“头顶库”、总坝高超过200米的尾矿库，新建四等、五等尾矿库必须采用一次建坝方式。要严格尾矿库加高扩容工程项目行政审批，强化尾矿库加高扩容项目工程勘察、安全评价、水土保持、环境影响评价、工程设计、施工监理等工作，凡不满足国家有关法律法规、标准和政策要求的，一律不予批准。严禁审批“头顶库”、运行状况与设计不符的尾矿库加高扩容项目。（县应急局、发展改革局、自然资源局、生态环境局、水利局按职责分工负责，各有关乡（镇）人民政府配合）

（二）强化责任落实，有效管控尾矿库安全风险

1.全面评估管控尾矿库安全风险。尾矿库企业要构建源头辨识、过程控制、持续改进、全员参与的安全风险管控体系。强化尾矿库安全风险动态评估，制定有针对性的安全风险管控措施，编制安全风险管控方案，明确落实各项管控措施的责任部门和责任人，确保安全风险管控措施有效实施，确保尾矿库安全风险始终处于受控状态。尽量降低库内水位，确保尾矿库干滩长度、安全超高、调洪库容、浸润线埋深等主要运行参数及排洪系统始终满足设计要求。（县应急局负责，各有关乡（镇）人民政府配合）

2.建立完善尾矿库安全风险监测预警机制。在用尾矿库企业要建立完善在线安全监测系统，并确保有效运行。到2022年6月底前，湿排尾矿库要实现对坝体位移、浸润线、库水位等的在线监测和重要部位的视频监控。配合自治区应急厅建设尾矿库安全综合信息化系统，实现与企业尾矿库在线安全监测系统的互联互通，并将尾矿库有关信息接入地方监管平台，接入国家灾害风险综合监测预警信息平