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中共昆明市委昆明市人民政府关于深化土地使用制度改革加强土地管理的决定

昆发〔2008〕13号

按照科学发展观、构建社会主义和谐社会的总体目标和要求，为深入贯彻落实党中央、国务院和国土资源部以及省委、省政府从严国土资源管理、加强土地调控、节约集约用地等精神和相关法律法规，正确处理我市保障经济社会发展与保护土地资源的关系，从机制、体制入手，深化土地使用制度改革，规范土地市场秩序，健全土地市场配置机制，提高资源节约集约利用水平，进一步健全和规范国土资源管理工作，促进全市经济社会健康、协调、可持续发展，现就有关问题作出如下决定：

一、严格土地管理，规范用地行为

（一）进一步明确土地管理和耕地保护的责任。保护和合理利用土地的责任在各级政府，各级政府一把手对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划执行情况等负总责。加强耕地保护工作，认真落实耕地保护目标责任制，对耕地占补平衡不落实的县（市）区，要限期进行整改；整改不力的，暂停其农地转用报批。

（二）充分发挥土地规划计划的调控作用。切实加强对土地利用总体规划修编工作的组织领导，积极推进新一轮土地利用总体规划修编，科学确定城市定位、功能规模和发展目标，各类规划必须与土地利用总体规划相衔接，严格执行土地利用总体规划和年度计划，按照布局集中、用地集约和产业集聚的原则严格审核。加强土地利用年度计划对农用地转用规模、结构、时序的控制和引导，合理安排各类各业建设用地，避免盲目投资和低水平重复建设浪费土地资源。

（三）严格依法报批使用土地。坚持有保有压、从严从紧控制新增建设用地，严格农用地转用和土地征收的报批管理，按法定程序报批使用土地。新增建设用地土地有偿使用费，由市、县（市）区人民政府按照国土资源部或省国土资源管理部门核定的当地实际新增建设用地面积、相应等别和征收标准缴纳。建立批次用地新增建设用地土地有偿使用费预缴机制，财政部门设立预缴专户，加快用地报批速度。严把用地的市场准入标准，依照国家产业政策和有关建设用地定额指标、土地投资强度的要求，严格执行限制和禁止供地目录，对投入产出率高的科技型、节能型、生态环保型项目，优先保障用地。

（四）健全土地征收管理。各县（市）区人民政府作为土地征收的主体，负责具体组织实施征收土地，任何单位和个人不得擅自征地。进一步健全征地程序，落实征地公告、补偿安置方案公告、征地补偿登记和征地听证制。保证征地行为的合规性，做到同地同价、公平补偿。凡征地告知后在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的一律不予补偿。在主城四区和呈贡县、安宁市、晋宁县、嵩明县，取消征地过程中预留10－15%的安置用地，改为货币补偿的安置方式，或通过入股分红安置、异地移民安置、重新择业安置等方式，创新和拓宽被征地农民补偿安置形式和途径。对已经批准的征地补偿安置用地，规划、国土等部门研究出台规范安置用地利用的具体办法，严格按照规划用途进行开发建设，严禁用于商品房开发，安置用地的交易处置必须纳入政府土地有形市场进行公开交易。严格执行《昆明市人民政府关于进一步明确征地工作有关问题的通知》（昆政发〔2006〕50号）关于按3万元/亩标准建立被征地农民社会保障基金的规定，财政、劳动保障、国土、民政、教育等部门尽快制定农民社会保障基金的收缴和使用办法，做好被征地农民的职业技能培训和社会保障工作。

二、深化土地使用制度改革，健全土地市场配置机制

（五）完善土地一级市场。对一级市场供应的土地，政府进行必要的道路、供水、供电、供气、土地平整等基础设施建设，完善土地使用功能，提升土地价值，以熟地投放市场。工业、商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地，以及同一宗土地有两个以上意向用地者的，都必须实行招标拍卖挂牌等方式公开出让。加紧出台工业用地招拍挂实施细则，规范工业用地供地行为。进一步加强划拨土地供应管理，建立健全划拨用地公示制度。推进土地有偿使用，除军事、社会保障性住房和特殊用地等继续以划拨方式供应外，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业用地要积极探索实行有偿使用。规范部队、国家机关及企事业单位已划拨土地的处置行为，部队用地按照《关于加强军队空余土地转让管理有关问题的通知》（国土资发〔2007〕29号）进行土地处置和办理有关手续，国家机关及企事业单位不再使用的划拨土地不得自行处置，必须交由政府统一处置。

（六）强化用地合同管理。土地出让合同和划拨决定书必须严格明确建设项目投资额、开竣工时间、规划条件、出让价款、缴款时限、违约责任等内容。建设项目供地后必须按合同约定或者划拨决定书规定的期限开工，工业用地半年之内必须开工，其他用地一年之内必须开工。每宗地开发建设时间原则上不得超过三年。对未按合同约定的开竣工期限开工或完成建设并申请竣工验收的，严格追究违约责任