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事业单位申论备考：综合分析题之信访制度改革

(一)申论要求

一、请根据材料5分析“信访钦差”制度的可行性。

要求：分析合理，理由充分，350字左右。

二、近年来，我国信访活动猛增，但是信访制度的运行却出现了困境。虽引起各界重视，

相关行政指令也不断，却并未见到好转迹象。请根据材料分析其原因何在。

要求：分析全面，见解深刻，600字左右。

三、材料11提到“主动‘下访’，如同治病于未发之前，最值得提倡。”有人认为这是

信访制度改革的根本途径。这种观点有没有道理，请谈谈你的见解。

要求：观点鲜明，分析合理，不超过350字。

(二)给定材料

1.来自吉林长春的李玉芳(化名)背着塑料袋将街边的废纸弯腰拾起。在北京一个月的时

间里她都以拾荒维系生存。

70岁的李玉芳是一名上访者。站在北京大风飞扬的过街天桥上，刚一开口已是老泪纵横。

她说，儿子是个会计因得罪领导被无故辞退，至今无业。“不能让儿子这样不明不白。”

她几乎每天都要到永定门西街甲一号的国务院、全国人大信访办走一趟，在拥挤污浊的

空气里等待可能的答复。信访办让她回老家等，她不甘心。

每天下午4点从信访办出来，她会一点一点将沿途的垃圾捡起，然后穿过如织车流，到

马路对面把它们卖了——这是她一天的饭钱。然后步行一个半小时，回到位于北京南站的

“上访村”。这个北京永定门外的地方，因上访者众而得名。这里以每天3元的日租为上访

者提供住宿。

和李玉芳一样，在北京有难以计数的上访者正在为各自的故事风餐露宿中企求解决之

道。据官方统计，中国去年全年信访超过1000万件。国家信访局局长周占顺在去年接受《半

月谈》采访时也坦陈：信访活动目前相对活跃，统计1993年群众来信来访总量开始回升以来，

信访数量上升现象已持续10年。

有消息透露，在中国实行多年的信访制度，有望在近期得到调整。目前，官方正考虑着

手修改1995年制定的《国务院信访条例》。而此前，由中国社科院提交的一份题为《信访的

制度性缺失及其政治后果》的调查报告，引起了高层重视。报告认为，信访制度已经到了非

改不可的地步。

2.信访制度是关于信访活动行为规则的总称。中国目前的信访活动大致可以分为三种类

型：参与类信访;求决类信访;诉讼类信访。

参与类信访主要是指对各级人大常委会、政府及司法机关工作提出建议、意见及批评的

信访事项。这类信访的出现，是改革开放以来中国公民获得经济自由后开始关注社会生活和

城市建设发展的结果，也与中国公民有了更多的权利意识与言论民主分不开。

求决类信访在目前各级政府机关受理的信访事项中所占比例最大。大到动拆迁、征地补

偿、失业保障，小到社区水电煤的维修、邻里纠纷甚至家庭矛盾，都会找政府信访部门，以

求解决。求决类信访确实是一定时期政府工作的“晴雨表”，如当城市建设中动拆迁矛盾激

烈时，动拆迁方面的求决类信访就会大幅度上升。国有企业转制过程类中，大量的社保、下

岗及失业方面的信访也在提醒政府应注意到社会成员对于改革所能承受的限度，以及建立与

完善社会保障机制之迫切。

诉讼类信访是目前中国最叹为观止的奇特信访类型，没完没了的大量申诉案件是对已经

终审生效的法院判决提出的申诉。颇有中国特色的是，一些案件刚起诉到法院，一方或双方

诉讼当事人就开始信访，要求人大或者党政机关监督法院公正司法。这种状况一方面显示了

中国司法权威及法院公信力存在的危机，另一方面信访人的各种心态也十分耐人寻味———

他们往往寄希望于某一领导的批示以加重在其案件中胜诉的砝码。

3.中国农民问题实证研究学者于建嵘去年以来一直在思考这样的问题：国家出台了很多

保护政策，为什么农民仍在上访?上访到底能解决什么问题?上访又会带来什么样的后果?这

位在“三农”问题上建树颇多的学者，不仅在学术领域获得了尊敬，其成果也受到高层垂青。

2004年5月至10月，于建嵘和他的6人课题组一起对中国的信访制度进行了专项调查研

究。这一调查是迄今为止国内最大规模的针对上访人群的调查。课题由国家软科学基金会资

助，该基金主要资助有利于国家决策的研究项目。

课题组的数据和结论全部来自于实证调查。调查通过对上访人群发放问卷和深度访谈、

分析来自全国各地2万多封控告信、与部分信访官员进行座谈及进驻“上访村”体验生活等

形式进行。

于建嵘认为，现行信访制度最大的问题是功能错位。“信访制度本质应该是收集和传达

老百姓民意的一种制度设计，相当于一个秘书的角色。但现在却成了老百姓最后一种救济方

式，而且被视为优于其