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关于城区殡葬服务收费的调研报告
近年来,随着社会经济发展和人口老龄化程度的加深,殡葬服务需求量不断增加,丧葬费用过高也成为社会热点焦点之一。为贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示,进一步提高殡葬管理和服务水平,完善殡葬服务收费政策,切实减轻群众不合理的丧葬负担,树立文明节俭殡葬新风尚,为此,我们对城区殡葬服务收费情况进行了走访调研。
一、城区殡葬行业现状
(一)基本情况
目前我市城区有4座公墓和6所殡仪服务中心,公墓分别为X、X、X、X,其中X为公益性公墓,其余均为经营性公墓;殡仪服务中心分别为X、X殡仪服务中心及4所公墓配套修建的殡仪服务中心。
为配合我市“四八烈士陵园”周边环境整治工作,彻底解决城区范围内殡葬扰民突出问题,2018年市委、市政府启动“1馆3中心”(X市殡仪馆、X殡仪服务中心、X殡仪服务中心和碾庄殡仪服务中心)殡葬基础设施建设项目,X市殡仪馆迁建项目由市政府投资建设,3个殡仪服务中心以“民建公助”的方式,通过招商引资吸引社会资金建设运营,以“成本出让”的方式为投资企业供地,并约定企业经营期限为50年,到期后将土地及地上附着物一并交还政府。
2022年初,X殡仪服务中心正式场馆(概算总投资5600万元,不包含土地出让成本)和X殡仪服务中心(概算总投资3860万元)投入运营,2022年后半年,X、X、X、X四个公墓新建的配套殡仪服务中心相继开始试运营。
(二)殡仪服务中心收费标准
1.原市殡仪馆。2017年8月,原X市物价局会同市财政局、市民政局印发《关于殡葬服务收费有关问题的通知》(X〔2017〕X号),制定了市殡仪馆殡葬服务基本服务和延伸服务收费标准,其中基本服务主要包括遗体接运(含抬尸、消毒)、存放(含冷藏)、火化、骨灰寄存等服务,其收费实行政府定价,延伸服务是指殡葬服务单位在基本服务以外,供群众选择的特殊服务项目,包括遗体整容、遗体防腐、吊唁设施及设备租赁等,其收费实行政府指导价。收费标准为:遗体接送20公里以内300元/具;遗体存放5元/具·小时;遗体火化600元/具;骨灰寄存0.5元/天或100元/年;遗体整容300元/具;遗体防腐260元/具;灵堂租赁豪华型600元/天、普通型400元/天;告别厅大厅1200元/场次、小厅600元/场次。
2.X临时吊唁场所。2019年8月份原X市殡仪馆和宝塔区殡仪馆拆除后,X德硕殡仪服务有限公司投资817万元修建临时吊唁场所提供殡葬延伸服务,经营者未履行殡葬服务价格审批程序,自行制定收费标准,高于原市殡仪馆。2020年8月,市民政局、公安局、发改委等7部门联合下发文件,责令从事殡葬服务的企业尽快完善价格审批及公示。市发改委会同市民政局、市财政局、市市场监管局在多次实地调研、召开座谈、公开向社会征求意见的基础上,经市政府常务会议审定同意,于2021年11月印发出台了《X市殡葬服务价格管理办法(试行)》,明确了殡葬服务的项目、成本构成、定价原则等内容,并针对X殡仪服务中心临时吊唁场所,参照原市殡仪馆标准制定了城区殡葬服务价格标准。
3.六家殡仪服务中心。X、X、X、X、X、X等六家殡仪服务中心投入使用后,因全部为社会资本全额投资,且修建档次较高,殡葬经营者并未按照我委针对X殡仪服务中心临时吊唁场所制定的价格标准执行,而是自行制定较高的收费标准。以X殡仪服务中心为例:6个小厅800元/天,吊唁厅内配套修建的会客厅、休息室租赁价格、水电费、吊唁厅装饰、其余设施设备租赁等费用全部另行计算,实际花销每天1500元以上;3个大厅(含厅内配套的休息室、接待室、餐厅)收费标准为28800/次,3—7天为一次,超过7天另行议价;单独提供的客房价格也高于周边快捷酒店。
(三)各公墓现行销售价格
我市公墓现行销售价格由公墓经营者自行制定,遗体墓价格为7千元至5万元、合(并)葬遗体墓为2万元至12万元不等。
二、存在问题
(一)落后的丧葬风俗观念造成丧葬支出过高
我市由于长期形成的传统观念和风俗习惯的影响,下葬方式绝大部分为土葬,极个别选择骨灰安葬,草坪葬、树葬等节地生态葬式无人使用。棺材价格平均为2万-3万元,墓穴价格平均为3万元,墓碑价格5000元左右。吊唁时间平均在5天左右,甚至可达到7—10天,吊唁期间向亲朋好友提供的食宿招待、烟酒、酒席等支出等花销巨大;同时我市丧葬风俗较为落后,部分群众封建迷信较为严重,普遍认为丧葬仪式越隆重、花费越大,越能够表达对逝者的敬意和怀念之情,多数丧葬家属会高价聘请鼓乐吹手班烘托气氛、使用各类昂贵丧葬用品、高价聘请“阴阳风水先生”操办各类流程繁琐的仪式。
根据
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