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大型赛事志愿者管理研究

【摘要】志愿者是大型赛事重要的人力资源，有效科学的志愿

者管理是大型赛事顺利开展的基础。本文在梳理大型赛事志愿者典

型特征的基础上，以西方志愿者管理为参照系，分析了我国当前大

型赛事志愿者管理的现状和问题，进一步从培养本土化志愿精神、

健全志愿者管理法律法规、完善志愿者招募、培训、激励等方面探

索大型赛事志愿者的有效管理途径，以期对今后大型赛事志愿服务

提供借鉴。

【关键词】大型赛事；志愿者管理

随着我国综合国力的日益增强，举办大型赛事愈加频繁。志愿

者是大型赛事的有机组成部分，对志愿者管理科学与否直接影响到

整个赛事的成败。

一、大型赛事志愿者的特点

大型赛会往往时间集中、参赛人数多、规模宏大、波及范围广

泛，具体到某一大型赛会，还会有其赛事属性的特殊性。这就要求

招募合适的志愿者，并能够有效管理志愿者队伍。大型赛事中的志

愿者既有普通志愿者自愿性、公益性、组织性等一般特征，还具备

以下几点特征：

（一）志愿者服务时间相对集中。由于大型赛事的举办时间大

多固定为某一时间段，因此志愿者的服务也只在该时间段内实施。

比赛一旦结束，志愿服务即终止。在这期间，志愿者的工作强度大，

工作节奏快，对志愿者管理培训提出了挑战。

（二）志愿者参与人员同质性。由于赛事多在某一城市举行，

志愿者招募的主要群体基本集中于该城市，且以在校学生为主，年

龄层次较低，社会阅历少，同质性较强。

（三）志愿者参与动机异质性。志愿者参与志愿服务的动机复

杂，大多数志愿者参与是志愿帮助他人的，但也不排除参加志愿的

利己性和其他需求。

（四）志愿者群体具有临时性、动态性。志愿者不仅是自愿加

入大型赛事从事服务工作，而且可以自愿退出，志愿群体规范的非

强制性，常导致志愿者的半途“逃逸”，造成这一群体的动态性。

二、中西比照下我国大型赛事志愿者管理现状

国外志愿者管理起步早，发展相对成熟。而我国的志愿者服务

才刚刚起步，发展相对滞后，和西方相比还有一定的差距。

（一）本土化的志愿精神缺乏，参与动机伦理色彩浓厚。西方

的志愿精神是以人人平等为基础对人的一种关怀，对志愿活动参与

者的满足既考虑经济因素，也考虑了社会因素。中国的志愿精神主

要是以传统道德为基础，强调对他人的利他奉献，是被道德化的精

神，不是自然而然形成的。对于志愿的宣传偏向于“利他”，忽视

了“利己”，对个体正当利益的压抑，不利于志愿事业的发展。

（二）志愿服务的管理主体行政色彩浓厚。在西方国家，各种

民间非营利组织往往是志愿者们自发成立的，主要从事政府和市场

不能做和做不好的事情。专业化的组织使其在从事志愿事业时就具

有先天优势。而我国公共领域发育不成熟，严格地按志愿性、公益

性、非营利性、自治性来衡量，中国几乎不存在真正的非营利组织。

政府凌驾于社会之上，是志愿事业管理的核心。政府管理的优点是

可以集中力量办大事，但过多的行政干预只会导致志愿服务工作僵

化。

（三）志愿者社会参与度低，专业性不强。在国外，志愿者既

有退休老人、学生、司机，也有市长、大学教授、医生，志愿者活

动普遍且参与社会化程度高。许多志愿者终身在做志愿服务，且志

愿服务水平高。而目前我国志愿者仅有8000多万，与志愿服务发

达国家比较，不仅占全国总人口比例低，而且多为青年和在校学生。

这种结构尽管有其积极的一面，但受年龄、经验、专业的限制，服

务难免有局限性。加之招募志愿人员多为临时招募的，缺乏专业知

识，影响了志愿服务的顺利展开。

（四）法律法规保障不完善。完善的志愿服务法律法规体系，

是志愿服务活动有序运行的重要保证。从世界范围看，关于志愿服

务立法较为普遍，将志愿服务活动法制化已经成为常态。我国目前

对志愿者组织实施管理的依据主要有《社会团体登记管理条例》、

《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理办法》以及《公

益事业捐赠法》。这些法律主要是针对志愿组织的建立及其日常的

管理活动，法律规定笼统简单。例如，1998年国务院颁布的《民办

非企业单位登记管理暂行条例》，某些规定仅仅是套用过去社团登

记原则，与当前志愿者组织实际发展状况不相适应。对志愿组织双

重管理的规定限制了志愿服务的发展。而志愿者的权利义务、志愿

服务的法律地位、志愿者与组织关系、志愿者与服务对象关系等问

题在法律层面都没有确切的规定。

（五）志愿者管理缺乏战略眼光。西方志愿者活动