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国开大学《社会保障基础》期末简答题复习指导

1.社会保障制度产生的社会历史背景是什么？

答：社会保障是伴随着工业革命的发展，大批农民涌入城市，城镇破产小手工业者和失业者

不断增多，城市赤贫人口迅速扩大，社会问题日趋严重，民间的慈善事业已无力满足社会保

障的需要。为了政权的稳定和社会的发展，政府开始介入其中。它是在工业革命推进的过程

中，伴随着生产的社会化和市场经济的形成建立起来的。

2.社会保障制度产生和发展分几个阶段，各阶段的主要标志是什么？

答：社会保障制度大体上经历了萌芽、产生、发展和改革四个阶段。各阶段的主要标志分别

是：1601年英国颁布《济贫法》；1883年到1889年，德意志帝国相继通过的疾病保险制

度、工伤事故保险制度、老龄退休保险和伤残保险制度；1935年美国制定《社会保障法》；

20世纪80年代以来，世界上许多国家的社会保障制度的改革。

3.社会保障的基本内涵及特征是什么？

答：社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受

各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本

生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。

社会保障具有六个方面的特征：①保证性，②强制性，③社会性，④互济性，⑤公

平性，⑥福利性。

4.如何理解社会保障的积极意义？

答：社会保障通过在全社会范围内筹集和调剂使用资金，实行互助共济，依靠全社会的力量

来均衡负担和分散风险。社会保障的基本功能是保障公民基本生活、维护社会稳定、促进经

济发展、保持社会公平和增进国民福利，从而为社会经济的运行创造良好的环境，使之持续、

稳定、均衡、协调地发展。

5.社会保障制度改革的原因有哪些？

答：1.失业问题加大了当代西方社会保障制度的压力；2.人口结构对社会保障制度也具有重

要影响；3.当代西方社会保障制度理念发生变化。

6.简要陈述社会保障制度的未来发展趋势。

答：社会保障制度未来发展趋势主要集中在五个方面：一是责任主体多元化，二是保障方式

多样化，三是保障水平层次化，四是增收节支，五是社会保障立法的国际化。

7.中国社会保障制度的完善举措有哪些？

答：中国的社会保障制度建设必须持续不断地完成好四大基本任务：1.加快弥补制度缺失，

完善社会保障体系；2.推动社会保障制度定型、稳定，实现可持续发展；3.提高社会保障制

度的公平性；4.不断提升社会保障水平。

8.养老保险的含义及其构成要素是什么？

答：养老保险可以概括为国家或政府通过立法，以权利和义务相对应为原则，保障劳动者因

年老而丧失劳动能力，或达到法定的解除劳动义务的劳动年龄界限后基本生活需求的一种经

济制度安排，以增强劳动者抵御老年风险的能力。养老保险包含的三个必备要素：依法强制

实施；权利与义务相对应原则；保障基本生活为宗旨。

9.试比较现收现付制与完全积累制两种财务模式的优缺点。

答：现收现付制易于操作，管理方便，且基金的平衡不受通货膨胀率和利率波动的影响，又

可以减少确保基金保值增值的压力和风险，但这种模式由于缺乏长期均衡的基金积累而极易

受到人口老龄化等不利因素的影响，造成劳动者代际之间的矛盾激化。完全积累制一方面可

以摆脱人口结构变动带来的不利影响，另一方面又可以增加资本积累，促进经济增长。但其

缺乏收入再分配功能，同时积累资金应对经济波动、通货膨胀的承受能力非常脆弱，基金的

投资具有很多的不确定性，贬值的风险比较大。因此，当经济发展处于较高水平，而且资本

市场比较发达且能有效化解金融风险时，采取这种模式才比较适合。

10.试以德国养老保险制度为例，阐述社会保险型的养老保险制度的特点。

答：社会保险型的养老保险制度的特点包括：第一，保障对象覆盖每一个工薪劳动者以及未

就业的普通公民；第二，保障基金由个人、企业或单位、国家三方共同承担；第三，老年人

所得到的养老保障水平按投保情况分为高低不同的层次。

11.简述我国农村养老保险制度存在的问题及其改革措施。

答：新型农村养老保险制度存在的问题主要表现为：①保障水平偏低；②财政投入总量

不足；③统筹层次较低，基金保值增值困难；④可能出现对农村居民间收入差距的“逆

向”调节问题。新型农村养老保险制度改革思路，可以从以下方面着手：①合理界定地方

政府的筹资责任，解决资金难题；②健全法律法规；③加大宣传力度，强化农民转变养

老观念；④因地制宜地发展农村社会养老保险；⑤统一城乡社会保险关系。

12.建立社会养老保险的意义有哪些？

答：1．有利于防范劳