第四章-行政行为.pptVIP

2024/7/2第四章行政行为

第一节行政行为概述主要内容：1、行政行为的涵义、特征；2、几个概念：抽象行政行为和具体行政行为；羁束行政行为与裁量行政行为3、行政行为的成立与生效及其法律效力；4、行政行为的无效、撤销、变更、废止与消灭。

一、行政行为的涵义行政行为是行政主体(主要是国家行政机关)为实现行政管理目标而行使行政权力，对外部作出的具有法律意义、产生法律效果的行为。行政法学界较为通用的观点。(一)行政行为是行政主体的行为(二)行政行为是行使行政职权的行为

(三)行政行为是具有行政法律意义，对外产生法律效果的行为(法律要素)(四)行政行为的目的在于实现国家行政管理目标

二、行政行为的特征(一)从属法律性(二)裁量性(三)单方意志性(四)效力先定性(五)强制性(六)无偿性

行政行为——行政主体——行政职权行政主体是指参加行政法律关系，依法拥有行政职权，能以自己的名义行使行政职权，并能独立承担由于其行使行政职权行为产生的后果所引起的相应法律责任的国家机关或其它社会组织。

▲行政职权的特征(一)国家强制性。行政职权是具体的行政权，属于国家权力的范畴。(二)不可处分性。行政职权不仅是一种权利，也是一种义务。它是一种维护公共利益的法定的国家权力。(三)单方性(四)优益性。行政优益权由行政优先权和行政受益权构成。

三、行政行为与相关概念的区别(一)国家行为和行政行为所谓国家行为，亦称“统治行为’’，或称“政治行为”，是指具有高度政治性、因而排除在司法审查对象之外的、最高国家机关的行为。国家行为和行政行为的根本性区别在于，国家行为只能通过承担政治责任的方式加以监督，而行政行为则可以用直接承担行政责任的方式进行监督。(二)个人行为与职务行为

四、行政行为的分类行政行为的一般分类1、行政法律行为和行政事实行为（以是否具有法律效果为标准）行政法律行为，是指行政主体运用行政权设定、变更或者消灭特定或不特定相对人权利与义务的行政活动。行政事实行为，是指行政主体运用行政权实现行政目的，并没有产生相应法律效果，但对行政相对人的合法权益产生了实质影响的行政活动。

2、单方行政行为与双方(多方)行政行为单方行政行为，是指不需要行政相对人的同意，以行政主体的单方面意思表示即可产生法律效果的行政行为。单方行政行为中既有抽象行政行为，又有具体行政行为。双方行政行为，是指行政主体为实现行政管理的目的，与行政相对人协商，在双方意思表示达成一致后，才产生法律效果的行政行为。

3、抽象行政行为和具体行政行为抽象行政行为，又称“制定行政法律规范的行为”，是特定的国家行政机关在行使行政权过程中，制定和发布普遍性行为规则的行为。具体行政行为，是行政机关在行使行政权过程中，针对特定人或特定事件作出影响相对方权益的具体决定和措施的行为。

以下以具备某种特征为标准的分类4、羁束行政行为与裁量行政行为羁束行政行为，是指行政法律规范已经规定得非常具体，行政主体在处理行政事项作出裁断时，只能因循规定，而毫无裁量余地的行政行为。裁量行政行为，包括法规裁量和自由裁量两种情形。

法规裁量行政行为，是指行政法律规范只对某种行政行为的内容、方式和程序作了一定范围和幅度的规定，允许行政主体在处理具体行政事项时，在法定的范围和幅度内，凭借自身的判断进行裁量的行政行为。自由裁量行政行为，是指行政法律规范只规定了原则，授权行政主体在符合立法目的和法律原则的前提下，自主采取相应的措施，作出裁断的行政行为。

5、要式行政行为与不要式行政行为要式行政行为，是指必须具备行政法律规范所要求的特定形式或必须遵守特定程序，才能产生法律效果的行政行为。不要式行政行为，是指不需要具备特定形式或遵守特定程序，只需行政主体自由选择适当的方式将意思表示公布于外部即可产生法律效果的行政行为。

6、无附加条件行政行为与有附加条件行政行为7、依职权行政行为和依申请行政行为8、行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为9、行政行为的其他分类

▲总体上的分类：

典型行政行为和非典型行政行为这是从行政法治和行政法学研究历史发展的角度作出的新的分类法1、典型行政行为：行政主体在行政管理活动和行使行政职权中，针对特定的行政相对人或事件以自己的名义实施的能直接确立或变更相对人在行政法上的具体权利、义务的单方面意志行为。此种行政行为具有行政优先权和强制力，从而具有直接行政法律效力的特征。包括抽象行政行为和具体行政行为

2、非典型行政行为非典型的行政行为系指由行政主体作出或可以