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加强非经营性国有资产管理的对策研究

课题组成员:胡宝梅董莉君

课题组单位:许昌市审计局

目录

摘要……………………1一、非经营性国有资产概述…………2,一,国有资产的涵义及分类………2,二,非经营性国有资产涵义及特点………………31.非经营性国有资产涵义…………32.非经营性国有资产特点…………4?非盈利性……………4?无偿性………………4?公共性………………4?消耗性………………5,三,非经营性国有资产的分类……5二、非经营性国有资产管理的历史沿革和现状……6,一,国有资产管理的涵义…………6,二,非经营性国有资产管理的涵义………………7,三,非经营性国有资产管理的历史沿革…………81(建立集中统一的国有资产管理体制……………82(计划经济体制下国有资产管理体制的调整和改革……………83(改革开放以后国有资产管理体制的调整和改革………………84.公共财政体制下国有资产管理的改革与完善……9,四,非经营性国有资产管理现状…………………10

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三、非经营性国有资产管理中存在的问题及原因分析………………11,一,非经营性国有资产管理中存在的问题…………111.资产家底不清…………11?缺少准确、完整的统计数据…………12?资产的统计口径不一致、标准不明确、内涵不完整………………13?缺乏对统计数据的权威研究和分析…………………13?资产账实不符情况严重………………142.资产配臵不合理………14?行政事业单位占用、使用的资产与承担的任务不协调……………14?资产分配不均衡现象普遍存在………15?公共性资产配臵不合理………………153.资产使用低效…………16?固定资产闲臵现象大量存在…………16?部分流动资产周转困难～长期收不回………………16?没有形成资产调剂使用的有效机制…………………174.资产处臵不规范………17?资产擅自、随意处臵…………………17?资产处臵未经科学有效的评估………18?资产处臵收入未纳入预算管理………185.资产流失现象严重……………………19?决策失误形成无效资产导致资产隐性流失…………19?账外资产引起的流失…………………19

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?资产使用、管理不善引发的流失…………………20?资产处臵不规范导致的流失………20?非经营性资产转为经营性资产过程中所导致的资产流失………20,二,非经营性国有资产管理存在问题的原因分析………………211(产权意识模糊……………………212.管理体制不顺………223(管理制度不健全…………………224(监督执法不到位……………………235(缺乏有效的绩效考核评价体系……24四、加强非经营性国有资产管理的对策……………24,一,强化产权意识和资产管理意识………………25,二,创新非经营性国有资产管理新体制…………25,三,加强和完善非经营性国有资产管理相关法律制度建设……26,四,健全完善资产形成、使用、处臵等环节的管理机制…………271(建立科学民主的非经营性国有资产形成机制……27?制定公正合理的非经营性国有资产配臵标准………27?严格按公共预算方式配臵非经营性国有资产………27?进一步深化和改革政府采购制度……282(建立高效