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中国企业“走出去”优劣势分析及战略选择
港商在珠三角地区面临的四项挑战
2006-09-1409:17:
53香港民建联研究部暨南大学经济学院
经济转型与技术升级乏力
经济转型是广东以及大珠三角地区经济发展的必然趋势,也是其发展的必然阶段。在这个过程中,港资企业的规模小、劳力密集程度高、技术水准相对低以及耗费资源大的特点,必然成为珠三角地区经济转型压力最大的企业。
其次,港资企业在过去市场竞争之中,港资企业并没有形成技术升级,优化结构的路径和经验。在历史上,港资往往采取企业出走的方式,进入成本更为低廉的地区来维持其市场竞争力。
港资企业缺乏升级的动力,已经成为珠三角地方政府的共识。由于对港商转型不再寄以希望,不少地方政府在整体经济转型的发展战略中,出现了放弃港商企业的倾向。例如,2005年广东省经贸委已经在这些地区设立了3个“产业转移区”,鼓励珠三角地区的劳力密集企业向这些地区转移。不少地方政府已经把港商作为珠三角地区产业转移的主要对象。如果港商再次采取大规模的产业迁移,从珠三角地区连根拔起,则多年形成的大珠三角地区的合作就会真正破局。
为了推进港商企业的技术升级,广东省政府在2004年会同香港政府,共同出资组成“粤港科技合作资助计划”。2004年共同投入3.4亿元,2005年投入了5.6亿元,2006年计划投入逾7亿元,进行汽车配件制造关键技术、电子信息技术等研究开发。这个计划直接针对企业,尤其是在珠三角地区的企业。但是,在实际运行中,合作资助计划的数额过低,无法从根本上起到激励港商技术升级,提供其转型的积极性与动力。
劳工短缺与经营环境变化
港商的投资经营主要集中于劳动密集产业。过去20多年工资成本的节约,构成了港商主要的利润空间。工资成本的拉起,土地租金的上升,以及能源价格的攀高,都在挤压其经营的利润空间。而劳工短缺,则成为港商经营中最需迫切解决的问题。以最近在东莞的调查看,2006年以来,东莞地区主要的劳工短缺发生在港商最为集中的制鞋、纺织制衣等部门,由此可以看到港商所承受的压力大于其它外商。而最近由广东的美国商会发表的一篇关于珠三角经营的报告指出:劳工短缺对于在珠三角经营与投资的美国厂商,并没有造成实质性的影响。
土地租金的上升与环境保护政策的推行,也对港商的经营产生极大的影响。港商虽然是最早也是最大量进入珠三角地区的外资,但是与台商以及其它外商不同,大部分港商是以租用土地,而非自己购买土地进行经营。土地租金的上升必然形成成本的压力。更何况由于政府产业政策的改变,在土地租用期满之后,很可能会出现难以续约的情况。2006年年初,东莞、深圳市政府已经发布通知,制革、电镀、漂染、洗水、印花和造纸6大行业属于国家产业发展导向目录中的限制类产业。因此,今年期约满后将不再签约。这6大行业的期约大部分为港商,其今后的出路只能有两条:一是大量投资排污设备,达到环境保护的标准;二是搬迁。目前这两条
道路对于港商都有相当的难度。排污设备的投资数额巨大,较难以承受;而搬迁在目前中国各地均十分重视与强调环境保护的情况下,其地区选择也实为不易。
“内销准入”与市场障碍
自1999年起,中国政府为了促进加工贸易的内销开始转变政策。从1999年6月的《加工贸易保税进口料件内销审批暂行办法》(315号文)到2003年海关总署关于加工贸易联网企业内销可集中补税的公告、2004年商务部、国家发改委、海关总署14号文,以及2005年海关总署的33号公告,等等,均为开放加工贸易企业的内销起了推进作用。但是,目前在珠三角地区的加工贸易企业(大部分为港商)要取得内销的资格,不仅手续繁杂(据香港贸易发展局的调查显示,加工贸易产品内销除了补税之外,申请要经过超过13个部门审批),而且各个地方政府执行的准入条件存在很大的差异,造成港商内销的严重困扰。
内销市场的拓展除了存在准入障碍外,也存在着市场的障碍,比如内地市场侵权事件屡禁不止,对外资内销形成压力;销售过程中容易产生付款拖欠问题,不利于港商进入内销市场;国内市场与国际市场的产品、技术等标准不统一,造成企业无所适从等。
高质素经济因素的进入与流动不畅
以开放服务市场、促进服务贸易为主要核心内容的cepa协议,为粤港之间的高端经济资源,尤其是高端的生产性服务业的流动,提供了制度性的保障。但是,目前实施的过程中,由于内地市场发育程度的差异,以及内地市场内部商业及专业规则未能规范化,导致了cepa的效应未能充分显示。由此也就造成了港商及香港专业人士,无法延伸其价值链,提高经济效益。
国家与港澳地区签订cepa协议的初衷,实际上是依据区域合作的发展,以及香港服务业以中小企业为主的事实,力图通过把服务市场首先开放给港澳地区的制度性安排,保证港澳能够提前享受中国开放市场的利益。但是
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