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欧盟政府采购合同授予制度研究

及其对我国的启示

欧盟政府采购合同授予制度研究及其对我国的启示

陈义真

作者简介：陈义真，男，法学硕士（国际法学），中国管理科学研究院学术

委员会特约研究员、广东省法学会会员，现供职于惠州市法制局。自大学毕业至

今，先后供职于大型金融企业、政府部门，主要从事经济管理及政府法律事务。

2000年以来，先后在《行政与法》、《法制早报》、《金融经济》、《岭南法学研究》、

《云南行政学院学报》、《湖南社会科学》等报刊发表法学类论文10余篇。

由欧洲共同体（Europeancommunities）发展而来的欧洲联盟（简称欧盟，

EuropeanUnion——EU），是一个集政治实体和经济实体于一身、在世界上具有重

要影响的区域一体化组织。欧盟的建立和发展壮大，引起了世界各国的关注，它

成功的经验对其他地区性组织、国际性组织以及其他区域性联盟的建立，产生了

很好的示范作用和启发性的意义。欧洲联盟在“通过建立无内部边界的空间，加

强经济、社会的协调发展和建立最终实行统一货币的经济货币联盟，促进成员国

经济和社会的均衡发展”、“通过实行共同外交和安全政策，在国际舞台上弘扬联

盟的个性”的宗旨下，欧盟在诸多领域取得了成功，其中包括了在政府采购领域

法律体系的建立与完善。

我国作为一个以最大发展中国家的身份加入WTO并在世界经济政治秩序中

也扮演着重要角色的成员，与其他发达国家，如：与欧盟成员国相比，在诸多方

面还存在一些差距。因此，无论是从理论上讲，还是就实际需要而言，中国作为

一个日益融入经济全球化的最大发展中国家，要为国际法律秩序的建立、维护和

发展做出应有的贡献，就必须从法律角度研究欧盟及其与国际法律的关系。

一、对欧盟政府采购制度体系的研究已成为当务之急

研究欧盟政府采购合同授予制度是适应国际政府采购发展形势所需，而且，

欧盟作为世界上最大的区域性组织，它的建立和发展已经在全世界引起了极大的

震动，无论是在经济、社会以及外交、军事方面，欧盟作为一个强大的经济实体

出现在世界的舞台，它发挥着愈来愈大的作用，这不得不引起世人的刮目相看。

公共采购已占共同体GDP的163%，它已成为欧洲经济的重要部分。

在我国研究和建立政府采购制度有国内原因和国际原因：在国内原因方面，

主要表现在：首先，它是健全我国财政政策、加强支出管理的方向；其次，它是

落实政府重大政策目标，如调节国民经济的运行，保护民族工业，支持国有企业

的发展，维护生产者和消费者的利益，保护环境等；再次，它是反腐倡廉和整顿

财经秩序的重要配套措施；最后，它还是推动并实现消费行为市场化的重要途径。

在国际原因方面：首先，我国在申请加入世界贸易组织时，必须就《政府采购协

议》的签署问题进行专门谈判，因为西方发达国家极其渴望进入并占领我国规模

庞大的政府采购市场。事实上，我国政府采购市场早已充斥了形形色色的进口产

品，而我国企业的产品却很难打入别国的政府采购市场，造成了事实上的不平等；

其次，我国作为亚太经济合作组织（APEC）的重要成员，已明确表示最迟于2020

年与各成员国对等开放政府采购市场。

如果我国能尽快建立行之有效的政府采购制度，通过立法限制外国产品进入

我国政府采购市场，依照国际惯例通过政府采购保护具有竞争力的民族企业，不

仅可以为国内企业创造良好的发展环境，使其在竞争激烈的国际市场上获取竞争

优势，同时还能够促使外国政府重视我国的政府采购市场，增强我国在签署开放

政府采购市场协议中的谈判力。因此，无论是从理论上讲，还是就实际需要而言，

中国作为一个日益融入经济全球化的最大发展中国家，要为国际法律秩序的建立、

维护和发展做出应有的贡献，就必须从法律角度研究欧盟及其与国际法律的关系。

①

二、政府采购合同授予制度体系构成及授予标准

（一）政府采购合同授予制度体系构成

相对于整个欧盟政府采购法律体系而言，其中的政府采购合同授予制度是相

当核心的一部分。可以说，政府采购合同授予制度是政府采购法律体系整体中的

核心内容。对欧盟政府采购合同授予制度探析，必将有利于我国在加强政府采购

法律的立法和司法方面的工作，也一定会在理论和实务上起到不可低估的巨大作

用。

欧盟关于政府公共采购的规则采用“公共指令”这种法律形式，以有效协调

并统一其成员国国内的有关立法。关于公共采购的公共指令共有６个，这６个指

令中有４个是针对政府的，２个是针对公共事业的。而且，这６个指令中，有２

个是有关救济的指令系