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浅析我国数字经济发展的现状与对策建议

20世纪90年代，美国抓住了数字革命的机遇，创造了10多年的经济繁荣。欧洲、

日本等地区通过积极推进数字革命，产生了巨大成效。如今，在新的国际格局、时代背景

下，对我国而言，数字革命是需要抓住的重大机遇，我国可以充分利用自身在数字经济领

域所积聚的巨大优势，引领全球经济尽快复苏。

一、我国数字经济发展的基本现状

（一）主要区域数字经济发展目标基本明确

我国数字经济展具有明显的区域聚集特征，京津冀、长三角、珠三角、川渝经济圈

成为我国数字经济展的区域核心，这些区域的数字经济展目标在相关政策文件中基本

明确。

表1：主要区域数字经济发展目标

除此之外，福建、贵州等地也都基本形成了具有地区特色的数字经济展模式。如，

福建省早在2000年就提出了“数字福建”重要战略，2019年成为六个国家数字经济创新

展试验区之一。贵州大数据战略行动早已深入贵州肌理，数字经济增速连续五年排名全

国第一，大数据与实体经济深度融合的“贵州模式”基本成型。

（二）数字经济规模稳步增长，占GDP比重逐年提升

中国信通院2020年7月布的《中国数字经济展白皮书（2020）》显示，数字经

济正在成为我国经济高质量展的新动能，数字经济增加值2019年达到35.8万亿元，占

GDP比重达36.2%。

图1：我国数字经济总体规模及占GDP比重来源：数据来自中国信通院《中国数字经

济展白皮书》（2020年），国脉研究院制图。

图中数据表明，2005-2019年，我国数字经济增加值逐年稳步增长，年均增长2.4万

亿元，2019年较2005年总体规模增长达13.7倍，年均复合增长率达20.6%，而同期我

国GDP仅增长了5.4倍，年均复合增长率为12.8%。

（三）数字经济“四化”框架初步形成

数据要素被列为新型生产要素，经济社会实现从生产要素到生产力再到生产关系的全

面系统变革，数字经济“四化”框架（数字产业化、产业数字化、数字化治理和数据值

化）初步形成。

首选，我国数字产业化稳步展，基础进一步夯实。研究表明，2019年，我国数字产

业化增加值达7.1万亿元，同比增长11.1%。从结构上看，软件业和互联网行业占比持续

提升。

其次，我国产业数字化深入推进。研究表明，2019年，我国产业数字化增加值约为

28.8万亿元，占GDP比重为29.0%。其中，服务业、工业、农业数字经济渗透率分别为

37.8%、19.5%和8.2%。

数字化治理方面，目前我国数字政府建设正在加速推进政府治理从低效到高效、从被

动到主动、从粗放到精准、从程序化反馈到快速灵活反应转变，我国政府治理能力现代化

正在步入全新展阶段。

数据值化方面，值化的数据要素正在推动技术、资本、劳动力、土地等传统生产

要素生系统性的深刻变革与优化重组，数据值化正在驱动传统产业向数字化、智能化

方向转型升级。

二、我国发展数字经济面临的主要问题

从我国数字经济展历程与各地数字经济展现状来看，尽管目前已步入基本成熟期，

但仍然存在以下几个方面的问题：

一是数字经济顶层设计筹协调不足。从各地区的数字经济规划/措施来看，各地纷纷

把数字经济作为“十四五”时期谋展的战略必争之地，竞相提出数字经济展规模目标，

并在数字产业化、产业数字化、数字政府、智慧城市等方面系统布局，同时配套一系列体

系化的政策文件推进落实。但由于从总体上缺乏统筹协调与分工协作，大多地区数字经济

展路径、举措同质化现象明显，特色化和个性化不足，亮点突出地区相对较少。

二是数字经济营商环境有待优化。优化数字经济营商环境，是一项复杂而又系统的工

程，我国数字经济位居全球前列，很大程度上得益于国家大力推进“放管服”改革，优化

营商环境。目前而言，我国虽然已在优化营商环境方面作出了诸多有益尝试，取得了巨大

成效，但随着我国及全球数字经济步入快速展阶段，如何进一步优化有利于数字经济

展的营商环境，使之成为数字经济展的强劲推动力，是目前亟待解决的现实问题。

三是数字经济新动能培育面临巨大挑战。首先，展数字经济是国际性议题，需要不

断加强国际交流与合作，但当前我国展数字经济对外面临全球疫情不确定性风险、最大

贸易伙伴美国的政治经济政策风险。其