《海洋生态系统生态产品价值评估技术指南》编制说明.pdf

《编制说明》提纲

一、工作简况

1、任务来源、计划项目编号，标准负责起草单位和参加起草单位

2021年5月，自然资源部第三海洋研究所向全国海洋标准化技术委

员会提出《海洋生态系统生态产品价值评估技术指南》的立项申请，根

据《自然资源部办公厅关于印发2022年度自然资源标准制修订工作计划

的通知》（自然资办发〔2022〕39号），于2022年9月批准立项，计

划项目编号为202223005。

标准负责起草单位为自然资源部第三海洋研究所，参加起草的单位

有厦门大学、生态环境部环境规划院、国家林业和草原局林草调查规划

院、浙江大学等。

2、制定背景

党的二十大报告提出，要“建立生态产品价值实现机制，完善生态

保护补偿制度”。生态产品价值实现是提升生态系统多样性、稳定性、

持续性的重要手段之一，是我国生态文明建设的重要抓手，同时也是塑

造城乡区域协调发展新格局的创新举措。

2021年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健

全生态产品价值实现机制的意见》（中办发〔2021〕24号）提出，建立

健全生态产品价值实现机制，是践行绿水青山就是金山银山理念的关键

路径，是从源头上推动生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化的

必然要求，对推动经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。但目前在

海洋生态产品价值实现过程中还存在着以下问题。

（1）海洋生态产品形成机制与概念内涵尚不清晰

目前，学界仍出现“生态产品”概念定义不清的问题，比如，对生

态产品的产生是否一定要有生物参与，是否可以有人类参与等方面存在

歧义。

（2）海洋生态产品价值实现产业化路径的机制不明朗

国内外海洋生态产品价值实现的研究仍然主要停留在内涵探讨和价

值核算实践层面，对于海洋生态产品的产业化实现路径和标准制度保障

体系的研究较少。

（3）海洋生态产品价值实现面临“四难”困境

无论是在国家层面还是地方实践层面，生态产品价值实现存在“四

难”方面的问题，“度量难”在于生态产品数据的真实性、评估模型中

参数的本地化；“交易难”在于生态产品信息数据的可信度、生态产品

产业的成熟度；“抵押难”在于生态资源权属的明晰度和风险化解机制；

“变现难”在于生态产品数据的可信度、生态产品产业成熟度和金融创

新机制，以及生态系统服务的溢出效应识别。面对这“四难”问题，如

何解决？

综上，制定《海洋生态系统生态产品价值评估技术指南》将为解决

海洋生态产品价值实现“四难”困境等问题提供支撑，。

3、主要工作过程、标准主要起草人及其所做的工作。

（1）主要工作过程

①前期研究阶段（2018年1月～2022年8月）

2018年1月-2022年8月开始，课题组开展了生态产品分类、生态

系统服务价值综述、海洋保护区生态产品价值评估等专题研究；

2022年9月，《海洋生态系统生态产品价值评估技术指南》作为海

洋行业标准正式获得立项，由自然资源部第三海洋研究所负责起草。

②起草阶段（2022年9月～2024年5月）

2022年10月21日，自然资源部第三海洋研究所在厦门组织召开了

《海洋生态系统生态产品价值评估技术指南》（草案）专家研讨会，会

议邀请了厦门大学、浙江大学、生态环境部环境规划院、浙江工业大学、

广西大学、海域海岛环境科技研究院（天津）有限公司等单位的7名专

家进行研讨，根据专家和与会代表的意见，进一步修改完善了该标准草

案。

2022年11月15日，自然资源部第三海洋研究所在厦门再次组织召

开了《海洋生态系统生态产品价值评估技术指南》（草案）专家研讨会，

会议邀请了中山大学、自然资源部第一海洋研究所、自然资源部第二海

洋研究所、南海规划与环境研究院、厦门大学、福建海洋研究所、广东

省海洋发展规划研究中心等单位的7名专家进行研讨，根据专家和与会

代表的意见，进一步修改完善了该标准草案。

2022年11月30日，自然资源部第三海洋研究所在厦门第三次组织

召开了《海洋生态系统生态产品价值评估技术指南》（草案）专家研讨

会，会议邀请了自然资源部第三海洋研究所、厦门大学、中国海洋大学、

广西大学、自然资源部第一海洋研究所等单位的6名专家进行研讨，根

据专家和与会代表的意见，进一步修改完善了该标准草案。

2023年4月-2