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2023年9月,习近平总书记就推进新型工业化作出重要指示,要深刻把握新时
代新征程推进新型工业化的基本规律,积极主动适应和引领新一轮科技革命和产业
变革。新型研发机构作为连接科技与产业的桥梁,为推进新型工业化发展提供了源
动力。科技部统计结果表明,截至2021年底,全国新型研发机构达到2412家,同
比增长12.71%[1]。投入多元化、管理现代化、运营市场化、用人灵活化的融通发
展模式成效显著,国家科技创新活力十足。
与此同时,对高质量科技供给的需求,国内新型研发机构存在发展时间较短、
发展基础薄弱、实践经验不足、造血能力不强、转化效率不高等问题,导致这些机
构存在“伪产业化”运行的特点[2-4]。因此,如何协同发展“科技”与“产业”,打通成果
转化的“最后一公里”,拆除阻碍产业化的“篱笆墙”,加快科研成果从样品到产品再到
商品的转化,是当前亟须解决的重要问题。
从全球范围来看,德国始终处于创新发展的第一方阵,德国弗劳恩霍夫协会作
为其中重要的组成部分,专注于应用研究和技术创新,拉通了基础理论到技术研发
再到商业化运营的完整链条,并搭建了政产学研沟通的桥梁[5-6]。本文德国从弗劳
恩霍夫协会逐步壮大的历史背景出发,深入分析其在组织架构、资金配比、科研布
局、产业服务、人才培养、成果转化上的创新实践经验,为相关新型研究机构开展
工作提供启发和借鉴,为我国科技创新及成果转化提供路径建议,为我国科技创新
体系优化提供有力支撑。
一、弗劳恩霍夫模式发展历程
(一)应运而生
1949年3月,德国政府、科学界、工商界及各社会代表齐聚于巴伐利亚州经济
事务部,共同商讨二战后的经济重建大计。在此期间,一个仅有3名员工的办公小
组悄然成立,而这就是如今欧洲最大的应用研究组织弗劳恩霍夫协会的雏形[7]。当
时,弗劳恩霍夫协会的主要任务是面向应用技术研究,并成为大学、技术学院、企
业等各创新主体沟通的纽带。这一发展定位不仅契合了二战后德国以制造业为国家
重大发展战略的诉求,也是市场经济复苏的内在需要。而德国在机械、电气、化工
等领域的深厚制造业底蕴,也为弗劳恩霍夫协会的创新技术应用开辟了广阔的市场
空间[8]。正是这种战略与需求的双重驱动,促使弗劳恩霍夫协会快速成长,为下一
阶段的发展打下了坚实基础。
(二)每10年的换血
在创建之初,作为非营利组织的弗劳恩霍夫协会主要依赖巴伐利亚州政府的资
金和政策来执行行政技术任务。同时,为了适应战后的经济活动需求,进一步将工
作重心放在采矿、冶金、机械等基础结构重组和扩展领域。直到1954年,才在曼海
姆建立了第一个独立研究所。而在随后的10年里,弗劳恩霍夫协会迅速融入德国研
究领域,与德国“经济奇迹”时代并行,在国内生产总值平均每年增长7.5%的乐观情
绪下[9],研究性支出增加到总计6亿马克。
1969年,在成立20周年之际,弗劳恩霍夫协会已拥有19家研究所,员工数量
也翻了10倍。正是在这个时期,弗劳恩霍夫生产技术和应用材料研究所
(FraunhoferIFAM),生产技术和自动化研究所(IAPT),光电、系统技术和图
像处理研究所(IOSB)等众多知名研究所的前身诞生了。1970年,“弗劳恩霍夫模
式”的提出,为未来的发展奠定了基调[10]。该模式着重于将前瞻研究、市场合同研
究与政府委托研究三者紧密结合,形成相互关联、相互促进的良性发展循环。同
时,为确保新研究所在区域内的地域均衡与布局优化,明确了新的建设原则。此
外,还建立了基于绩效的薪酬体系,以激励员工创造更好的业绩。这一模式在1973
年的德国议会上得到了正式认可,为弗劳恩霍夫协会未来的蓬勃发展铺平了道路。
自此,弗劳恩霍夫协会获得了德国联邦政府在资金、项目、薪酬3方面的支
持:(1)资金方面,联邦政府和州政府以9:1的比例资助民事领域的前瞻性研究。
(2)项目方面,合同经费逐渐形成由产业经费、竞争性公共资助项目经费、基本
研究经费3部分动态平衡的“1/3资金模式”。(3)薪酬方面,弗劳恩霍夫协会被纳入
德国的创新体系中,因此其固定职员享有与国家公务员相当的薪资标准。这极大地
吸引了优秀人才的加入,为协会的扩大发展奠定了坚实的人才基础。
随后,弗劳恩霍夫协会从最初由政府主导的基础研究阶段,逐步过渡到以市场
为导向的创新应用阶段。1989年,IFAM从军用研究转变为民用研究就是其典型代
表。
而在1990—1999年这10年间,弗劳恩霍夫协会重点关注人才发展,引入新的
复合人才战略,设置各类联盟,促进合作型的管理风格形成。与此同时,还不
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