金融保险外国政府贷款概况关于下发外国政府贷款及国际金融组织贷款.pdfVIP

金融保险外国政府贷款概况关于

下发外国政府贷款及国际金融组

织贷款

关于利用国外贷款有关情况的介绍

壹、外国政府贷款概况

（壹）我国借用外国政府贷款基本情况

外国政府贷款是指壹国政府向另壹国政府提供的，具有

壹定赠和性质的优惠贷款。根据经济合作和发展组织（OECD）

的有关规定，政府贷款主要用于城市基础设施、环境保护等

非盈利项目，若用于工业等盈利性项目，则贷款总额不得超

过200万特别提款权。贷款额在200万特别提款权之上或赠

和成分在80%以下的项目，则由贷款国提交OECD审核。我国

利用外国政府贷款始于1979年，先后同日本、德国、法国、

西班牙、意大利、加拿大、英国、奥地利、澳大利亚、瑞典、

科威特、荷兰、芬兰、丹麦、挪威、瑞士、比利时、韩国、

以色列、俄罗斯、卢森堡、波兰及北欧投资银行、北欧发展

基金、法国开发署共25个国家及机构建立了政府（双边）贷

款关系。目前英国、俄罗斯、加拿大、澳大利亚、卢森堡和

北欧发展基金等六个国家和组织已经停止向我国提供政府贷

款。

1979-2000年．我国借用外国政府贷款（不包括日本政

府贷款，下同）累计签约额183.72亿美元。其中德国、法国、

西班牙分别以39.4亿美元、24.5亿美元和21.8亿美元位居

前三位。截至2000年底，借用外国政府贷款总计执行1746

个项目，其中建成项目1654个，在建项目92个。从投向领

域见，交通占27%、能源占17%、原材料占14%、城市基础设

施占10.3%、轻纺占9.4%、环保及其他占22.3%。从地区分

布见，68%投向中西部地区，其中47.6%投向中部地区，20.4%

投向西部地区，东部地区占32%。

外国政府贷款壹般有纯软贷款和混合贷款、特种贷款、

促进性贷款四种方式，其中混合贷款为主要方式。随着国际

经济形式的变化和我国经济实力的不断增强，纯软贷款的比

例将会逐渐下降。

（二）外国政府贷款的特点

1．属主权外债，强调贷款的偿仍。利用外国政府贷款首

先是壹种外债，是我国政府对外借用的壹种债务。除经国家

发展改革委、财政部审查确认，且经国务院批准由国家统仍

者外，其余由项目业主偿仍且多数由地方财政担保。

2．贷款条件相对优惠。外国政府贷款其赠和成分壹般在

35%之上，最高达80%。贷款的利率壹般为0.2%~3%，个别贷

款为无息。贷款偿仍期限通常在10~40年之间，且含有2~15

年的宽限期，是我国目前所借国外贷款种条件比较优惠的贷

款。

3．有限制性采购的要求。除科威特、沙特、法国开发署、

德国促进贷款为国际招标采购外，多数国家政府贷款为限制

性采购，通常第三国采购比例为15%-50%，即贷款总额的

50%-85%用于购买贷款国的设备和技术。贷款货币币种由贷款

国指定，汇率风险较大。

4．使用投向具有壹定限制，主要用于政府主导型项目建

设，领域集中在基础设施、社会发展和环境保护等。

5．带有壹定的政府间接援助性质，易受贷款国外交、财

政政策的影响。

（三）外国政府贷款管理方式简介

根据《国际金融组织贷款和外国政府贷款暂行管理办法》

（国家发改委28号令），国家发展改革委按照国民经济和社

会发展规划、产业政策、外债管理及国外贷款使用原则和要

求，编制且下达年度国外贷款备选项目规划。未纳入国外贷

款备选规划的项目，国务院各有关部门、地方各级政府和项

目用款单位不得向国际金融组织或外国政府等国外贷款机构

正式提出贷款申请。在纳入国外贷款备选项目规划之后，再

行项目审批、核准或备案。待外方承诺贷款、国内银行承诺

转贷、设备正式招标前，项目单位通过地方发改委向国家发

展改革部门提交项目资金申请报告，项目和国内银行正式签

署转贷款金融协议后，根据有关规定到有关发展改革部门办

理国家鼓励发展的内外资项目确认书手续。

二、和世、亚行合作的基本情况

（壹）合作背景

我国自1980年恢复了在世行的合法席位以来，和世行的合作

已有25年的历史。截至2005年6月底（世行2005财年末），

我国共获得世行承诺贷款项目260余个，贷款额约390亿美

元，其中软贷款约102亿美元。

我国于1986年加入亚行，至今和亚行合作已有19年的历史。

截至2004年底，我国共获得