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天然气利用政策

一、拟订政策的必需性

（一）缓解天然气供需矛盾。跟着我国经济社会连续迅速发展，天然气需求大幅度增添，国内天然气生产不可以完整知足市场需求，供需矛盾突出。同时，因为国际天然气市场价钱连续爬升，利用境外资源难度增大，天然气供需矛盾将会进一步加剧。拟订和实行天然气利用政策，能够有效截止不合理的需求，促使天然气供求关系协调。

（二）优化天然气使用构造。我国天然气使用构造不合理，化工用气比率过高。特别是因为气价相对较低，天然气产地及周边地域发展天然气化工的踊跃性很高，有的地方盲目发展附带值低、家产链短的甲醇、化肥项目。需要指引合理利用天然气资源，优化用气构造，充散发挥天然气资源的效益。

（三）促使节能减排。煤炭在我国一次能源花费中的比率快要70%，以煤为主的能源花费构造二氧化碳排放过多，对环境压力较大。合理利用天然气，能够优化能源花费构造，改良大气环境，提升人民生活质量，对实现节能减排目标、

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建设环境友善型社会拥有重要意义。

二、合用范围和管理主体

（一）政策合用范围。本政策主假如指引和规范天然气

下游利用领域，不包含天然气下游利用项目的融资、税收政

策等内容。本政策所指天然气是指天然气商品，不含地下储

气库注采气。在我国境内全部从事天然气利用的活动均应遵

循本政策。本政策也合用于管道入口天然气和液化天然气

（LNG）。

（二）利用管理主体。国家发展和改革委员会负责全国天然气利用管理工作。各省（区、市）发展和改革委员会会同有关主管部门负责本行政地区内天然气利用管理工作。

三、指导思想和基根源则

（一）指导思想。依据科学发展观和建立社会主义和睦社会的要求，以改良环境和提升人民生活质量为目的，加大调控和指引力度，增强需求侧管理，优化天然气使用构造，提升资源利用效率，促使天然气市场健康有序发展。

（二）基根源则。坚持全国一盘棋，国家对天然气利用进行兼顾规划，同时考虑天然气产地的合理需要；坚持差别对待，明确天然气利用次序，保证天然气优先用于城市燃气，促使天然气科学利用、有序发展；坚持节俭优先，提升资源利用效率。

四、天然气利用领域温次序

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（一）天然气利用领域

天然气利用领域概括为四大类，即城市燃气、工业燃料、

天然气发电和天然气化工。

（二）天然气利用次序

综合考虑天然气利用的社会效益、环保效益和经济效益

等各方面要素，并依据不一样用户的用气特色，将天然气利用

分为优先类、同意类、限制类和严禁类。

第一类：优先类

城市燃气：

1、城镇（特别是大中城市）居民炊事、生活热水等用

气；

2、公共服务设备（机场、政府机关、员工食堂、幼儿

园、学校、旅馆、酒店、餐饮业、商场、写字楼等）用气；

3、天然气汽车（特别是双燃料汽车）；

4、散布式热电联产、热电冷联产用户；

第二类：同意类

城市燃气：

1、集中式采暖用气（指中心城区的中心地带） ；

2、分户式采暖用气；

3、中央空调；

工业燃料：

4、建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中以天

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然气代油、液化石油气项目；

5、建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中环境

效益和经济效益较好的以天然气代煤气项目；

6、建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中可中

断的用户；

天然气发电：

7、重要用电负荷中心且天然气供给充分的地域，建设

利用天然气调峰发电项目。

天然气化工：

8、对用肚量不大、经济效益较好的天然气制氢项目；

9、以不宜外输或上述一、二类用户没法消纳的天然气

生产氮肥项目；

第三类：限制类

天然气发电：

1、非重要用电负荷中心建设利用天然气发电项目；

天然气化工：

2、已建的合成氨厂以天然气为原料的扩建项目、合成

氨厂煤改气项目；

3、以甲烷为原料，一次产品包含乙炔、氯甲烷等的碳

一化工项目；

4、除第二类第 9项之外的新建以天然气为原料的合成

氨项目；

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第四类：严禁类

天然气发电：

1、陕、蒙、晋、皖等十三个大型煤炭基地所在地域建

设基荷燃气发电项目；

天然气化工：

2、新建或扩建天然气制甲醇项目；

3、以天然气代煤制甲醇项目。

（三）用气项目管理政策。

对已建用气项目，保持供气现状，特别是国家同意建设的化肥项目，应保证长久稳固供给，天然气供给严重欠缺而又有条件的地方，项目可实行煤代气改造。在建或已同意的

用气项目，若供需两方已签订长久供用气合同，按合同履行；未落适用气根源的应在限准时间内予以落实。新上用气项目

一律按本政策履行。天然气产地利用天然气也应严格依据家产政策。

五、促使天然时令俭利用

（一）提升天然气利用效率。在严格依据上述天然气利用次序的基础上，鼓舞应用先进技术和设备，最大限度发挥天然气利用效率。

（二）提升天然气商品率。天然气生产公司要努力提升天然气商品率，增添外供商品肚量，经过采纳节能举措，增强油田伴生气的回收利用。同时，对油气