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人与自然和谐共生的新发展理念
党的十九大报告将坚持人与自然和谐共生“”纳入新时代坚持和发
展中国特色社会主义的基本方略。从经济学角度看,人与自然和谐“
共生”的内涵可理解为,人类经济活动过程中不对自然生态系统产生
负外部性影响。以此为基础的发展准则是,经济活动应当在生态承载
力范围内进行,发展过程中必须遵循土地开发面积比例、生态功能区
红线、资源环境可损耗额度、全球生态系统安全贡献、生态公平等约
束。
人类经济活动系统与自然生态系统相互依存
从西方经济学学理角度来认识,传统经济社会中人类经济活动系
统与自然生态系统是分立的主“体”,人类经济活动的目标是生产者的
利润最大化和消费者的效用最大化,经济活动主体必然会以对自然生
态系统产生负外部性的方式来实现上述目标。其机理是,为了追求利
润最大化、竞争优势、技术进步以及应对经济危机等,成本外部化是
其重要手段,而生态环境成本的外部化是其主要路径,最终承接者必
然是自然生态系统。当各经济活动主体的负外部性影响加总超过了自
然生态系统的承载力时,将导致自然生态系统生态功能的劣化,并由
此而形成人与自然不和谐的“关系”。而新发展理念人与自然和谐共“
生”的社会经济内涵则是:人类经济活动系统与自然生态系统是相互依
存、相互制约的利益主“体”,自然生态系统能够稳定提供生态功能,
是人类经济活动系统永续实现其利益的源泉;人类经济活动必须以自
然生态系统的承载力为约束,一切针对自然生态系统的负外部性行为
和公地悲剧行为,都必须通过制度构建予以消除。
解决人类经济活动系统与自然生态系统的不和谐关系“”,其实质
是解决传统经济活动过程中所形成的、针对自然生态系统的负外部性
生态影响。从解决外部性的经济学视角来看,主要有如下解决路径。
一是明晰产权。如对于重要的生态功能区,其产权为全民所有,管理
权归属中央政府,相应区域范围内应严格禁止开发。二是形成价格和
成本补偿机制。如针对碳排放、污染排放,通过排放额度初始配置和
排放权交易,形成实际价格,一方面使有限的排放额度得到优化配置,
另一方面也可以遏制各经济活动主体不承担责任、不支付成本的外“
部性”动机。三是外部成本内部化。如将生态环境影响纳入政绩考核,
从而将经济活动所造成的生态环境代价转化为行为决策者的内在成
本。由此,可有效遏制不顾生态环境影响而追求经济增长的外部性“”
动机。四是有效遏制搭便车“”行为。如以共同而“有区别的责任”原则,
确立各行为主体承担生态维护和生态环境治理的责任,并辅之以激励
和处罚机制,遏制有关生态环境领域的搭便车“”行为。
绿水青山就是金山银山
绿水青山就“是金山银山”理念的内涵是:“绿水青山”代表生态环境
构成的自然财富,金山银山“”代表人类经济活动所形成的经济“财富”,
社会总财富是由“自然财富”和经济“财富”加总构成的。在代际财富传
承过程中,社会总财富不减少是可持续“发展”的基本准则。在传统的
财富认识中,往往只把经济活动创造的经济财富“”认为是财富,以为
“自然财富”必须通过经济活动转化为经济财富“”,才能称其为社会财
富的一部分。绿水青山就是金山银山“”理念的提出,是对传统财富认
识观念的改变,认为“自然财富”本身就是人类社会财富的重要组成部
分,并且经济财富“”的增加不能损害“自然财富”的可持续性。亦即经“
济财富”不可完全替代“自然财富”(人造财富的增加难以替代自然资源
及生态环境的损耗),要真正保持人类社会总财富的充分发展,就必
须使自然资源和生态环境构成的“自然财富”不减少。
绿水青山就是金山银山“”这一财富认识观念,是合理处理经济社
会发展与生态环境保护之间关系
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