人与自然和谐共生的新发展理念.pdfVIP

人与自然和谐共生的新发展理念

党的十九大报告将坚持人与自然和谐共生“”纳入新时代坚持和发

展中国特色社会主义的基本方略。从经济学角度看，人与自然和谐“

共生”的内涵可理解为，人类经济活动过程中不对自然生态系统产生

负外部性影响。以此为基础的发展准则是，经济活动应当在生态承载

力范围内进行，发展过程中必须遵循土地开发面积比例、生态功能区

红线、资源环境可损耗额度、全球生态系统安全贡献、生态公平等约

束。

人类经济活动系统与自然生态系统相互依存

从西方经济学学理角度来认识，传统经济社会中人类经济活动系

统与自然生态系统是分立的主“体”，人类经济活动的目标是生产者的

利润最大化和消费者的效用最大化，经济活动主体必然会以对自然生

态系统产生负外部性的方式来实现上述目标。其机理是，为了追求利

润最大化、竞争优势、技术进步以及应对经济危机等，成本外部化是

其重要手段，而生态环境成本的外部化是其主要路径，最终承接者必

然是自然生态系统。当各经济活动主体的负外部性影响加总超过了自

然生态系统的承载力时，将导致自然生态系统生态功能的劣化，并由

此而形成人与自然不和谐的“关系”。而新发展理念人与自然和谐共“

生”的社会经济内涵则是:人类经济活动系统与自然生态系统是相互依

存、相互制约的利益主“体”，自然生态系统能够稳定提供生态功能，

是人类经济活动系统永续实现其利益的源泉;人类经济活动必须以自

然生态系统的承载力为约束，一切针对自然生态系统的负外部性行为

和公地悲剧行为，都必须通过制度构建予以消除。

解决人类经济活动系统与自然生态系统的不和谐关系“”，其实质

是解决传统经济活动过程中所形成的、针对自然生态系统的负外部性

生态影响。从解决外部性的经济学视角来看，主要有如下解决路径。

一是明晰产权。如对于重要的生态功能区，其产权为全民所有，管理

权归属中央政府，相应区域范围内应严格禁止开发。二是形成价格和

成本补偿机制。如针对碳排放、污染排放，通过排放额度初始配置和

排放权交易，形成实际价格，一方面使有限的排放额度得到优化配置，

另一方面也可以遏制各经济活动主体不承担责任、不支付成本的外“

部性”动机。三是外部成本内部化。如将生态环境影响纳入政绩考核，

从而将经济活动所造成的生态环境代价转化为行为决策者的内在成

本。由此，可有效遏制不顾生态环境影响而追求经济增长的外部性“”

动机。四是有效遏制搭便车“”行为。如以共同而“有区别的责任”原则，

确立各行为主体承担生态维护和生态环境治理的责任，并辅之以激励

和处罚机制，遏制有关生态环境领域的搭便车“”行为。

绿水青山就是金山银山

绿水青山就“是金山银山”理念的内涵是:“绿水青山”代表生态环境

构成的自然财富，金山银山“”代表人类经济活动所形成的经济“财富”，

社会总财富是由“自然财富”和经济“财富”加总构成的。在代际财富传

承过程中，社会总财富不减少是可持续“发展”的基本准则。在传统的

财富认识中，往往只把经济活动创造的经济财富“”认为是财富，以为

“自然财富”必须通过经济活动转化为经济财富“”，才能称其为社会财

富的一部分。绿水青山就是金山银山“”理念的提出，是对传统财富认

识观念的改变，认为“自然财富”本身就是人类社会财富的重要组成部

分，并且经济财富“”的增加不能损害“自然财富”的可持续性。亦即经“

济财富”不可完全替代“自然财富”（人造财富的增加难以替代自然资源

及生态环境的损耗），要真正保持人类社会总财富的充分发展，就必

须使自然资源和生态环境构成的“自然财富”不减少。

绿水青山就是金山银山“”这一财富认识观念，是合理处理经济社

会发展与生态环境保护之间关系