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扬州市“证照分离”改革试点工作方案

为贯彻落实《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》（国发〔2017〕45号）和《省政府关于推进“证照分离”改革试点工作的通知》（苏政发〔2017〕159号）要求，扎实推进我市“证照分离”改革试点，进一步激发市场主体创新创业活力，增强经济发展动力，制定本工作方案。

一、总体要求

认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务改革要求，以打造审批事项最少、办事效率最高、创业创新活力最强的区域为目标，通过改革审批方式和加强综合监管，进一步破解“准入不准营”的问题，降低企业制度性交易成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。

二、实施范围及时限

按照苏政发〔2017〕159号明确的试点范围，在扬州经济技术开发区、扬州高新技术产业开发区（以下简称“试点开发区”）开展“证照分离”改革试点。在试点开发区开展生产经营活动的市场主体，向行政审批部门申请办理的100行政许可事项（详见附件），适用本方案。其中，国家部委和省级权限事项由国家和省有关部门实施，市级、区级和试点开发区权限事项分别由市、区有关部门和试点开发区管委会实施。试点开发区以外开展生产经营活动的市场主体，仍按照现有审批、监管规定执行。

2018年5月1日起所有改革事项按照试点要求实施运行，并形成制度安排。试点期截至2018年12月22日。国家和省如有新规定，按新规定执行。

三、改革内容和工作要求

落实国发〔2017〕45号和苏政发〔2017〕159号文件要求，将涉及市场准入领域的100项行政许可事项，根据不同情况，实行五类管理方式。

（一）取消审批（共5项）。对不影响人民生命财产安全、具备充分的市场自由竞争条件、通过行业协会等自治组织能够实现自律管理的，取消行政审批，实行行业自律管理，取得营业执照后可直接开展经营活动。

工作要求：市级、邗江区、扬州经济技术开发区有关部门要逐项明确取消审批后的管理措施，制定管理规范和标准，建立健全事中事后监管制度，确保管理措施落到实处。

各级各部门制订的具体管理措施，经同级政府法制部门审核后，于2018年4月25日前，以部门公文形式向社会公布。

（二）取消审批，改为备案（共2项）。对政府需要及时、准确获取相关信息并以此为线索开展跟踪管理、维护公共利益的事项，改为备案管理。申请人将备案规定的相关材料报送有关部门后，即可开展相关经营活动，有关部门不再对备案材料进行核准或许可。有关部门通过加强事中事后监管，及时查处、纠正违法违规行为。

工作要求：市级、邗江区、扬州经济技术开发区有关部门要按照事项权限，认真制定备案管理办法，明确备案的条件、内容、程序、期限以及需要报送的全部材料目录和备案示范文本，明确备案事项的事中事后监管方案、相关处理措施，以及申请人应承担的法律责任等。

各级各部门制订的具体备案管理办法和示范文本，经同级政府法制部门审核后，于2018年4月25日前，以部门公文形式向社会公布。

（三）简化审批，实行告知承诺制（共23项）。对需要符合一定条件，经现场验收、样品检测等实质审查合格后方可开展生产经营活动的事项，通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的经营行为且风险可控的，实行告知承诺制。申请人承诺符合审批条件并提交有关材料，即可办理相关审批事项，达到法定许可条件的，方可开展相关生产经营活动。

工作要求：市级、邗江区、扬州经济技术开发区有关部门要按照事项权限，认真制定告知承诺办法和告知承诺书格式文本，重点明确以下内容：获得许可应当具备的条件、标准和技术要求；需要申请人提交材料的名称、方式和期限；申请人作出承诺的时限和法律效力，以及逾期不作出承诺和作出不实承诺的法律后果。

各级各部门还要明确和落实行政审批告知承诺的批后监管措施，重点对承诺人是否履行承诺开展检查，发现未达到许可条件即开展生产经营的，取消其审批文件并纳入信用监管。对于申请人有不良记录的，不实行告知承诺；对承诺不实的，依法记入不良记录，并对该申请人不再适用告知承诺的审批方式。

各级各部门制订的告知承诺办法、告知承诺书格式文本以及批后监管举措，经同级政府法制部门审核后，于2018年4月25日前，以部门公文形式向社会公布。

（四）提升审批的透明度和可预期性（共37项）。对暂时不能取消审批，也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，要进一步优化办事流程，强化政务公开，实现办理过程公开透明、办理结果有明确预期。

工作要求：市级、邗江区、扬州经济技术开发区有关部门要按照事项权限，进一步完善办事指南和业务手册，明晰具体受理条件和办理标准，列明审查要求和时限，实现服务事项标准化，最大程度减少审批自由裁量权；要