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基于跟踪审计的建设工程全过程造价控制
摘要:本文首先分析了全过程造价跟踪审计的内容,进而阐述
了实施全过程造价跟踪审计应注意的问题,以供参考。
关键词:跟踪审计;全过程;造价控制
所谓跟踪审计就是工程造价咨询单位作为专业的工程造价咨询
机构,受雇于业主,对工程造价从项目决策开始到项目竣工结算阶
段进行的全过程的动态的跟踪过程。对工程造价进行有效审计,可
以提高投资效益。审计人员通过客观公正、合理的确定造价,核减
工程结算中的不合理计价,不但可维护施工单位的利益,而且同时
也可降低建设单位的成本,对降低工程实际成本、提高工程投资效
益有十分重大的意义。
一、全过程造价跟踪审计的内容
全过程造价跟踪审计包括事前、事中、事后审计。
(一)跟踪审计的事前控制
(1)首先确定项目审计负责人,组建跟踪审计机构。审计部门
在开展跟踪审计前就应派出专职审计人员进驻现场,专人专职负责
对建设项目全过程、全方位的跟踪监督与管理,责任到人。
(2)建设项目审批程序审计。审查项目建议书、可行性研究报
告、概算批复、环境影响评估报告、建设规划、用地批准及施工许
可、环保及消防许可、项目设计等文件是否齐全。
(3)设计阶段:①跟踪审计人员可要求设计单位多提供几套设
计方案,并通过技术经济指标的计算、比较与分析,选择技术先进、
经济合理的方案。②可进行设计方案的招标,在满足同样功能的条
件下,选择技术经济合理的设计方案。③推行限额设计或应用价值
工程。
(4)发包阶段:①完善施工招、投标文件的编制及招投标的组
织管理。②编制合适的标底(或工程量清单)和控制价。③分析评
价各投标单位的投标书优点和不足及隐含附加条款。④在招标答疑
时尽可能弥补招标文件缺陷,明确今后可能采取的一些控制措施,
减少索赔隐患。⑤拟定合同措辞准确,哪怕是“等”也应推敲使用,
避免由于合同未明确或不严谨等原因而造成造价失控或扯皮现象。
(5)施工合同管理:施工合同是工程建设质量、进度、投资的
主要依据,在市场经济条件下,甲乙双方之间相互的权利义务关系
主要通过合同确定。依据《中华人民共和国合同法》,企业的合同
管理规定与施工单位订立合同,审计人员需要对合同的金额、工期、
付款方式、支付时间等内容进行审核。合同履行过程中,审计人员
对合同的审查是:合同主体是否合法;内容是否符合国家法律、法
规;合同形式是否符合工程特点;合同的文字表达是否准确;合同
条款是否完整。
(二)跟踪审计的事中控制
(1)从造价角度协助承、发包方进行施工组织总设计的合理优
化。
(2)严格控制材料用量,合理确定材料价格。材料价格是影响
工程成本的重要因素,严格控制材料价格是降低造价的有效手段。
在保证材料质量的基础上,跟踪审价人员要严把材料价格关,即要
审核施工单位提供的材料发票。对于一般材料,可根据材料供销商、
材料规格通过市场询价来确定;对于特殊材料,可由造价咨询机构
组织甲乙双方共同向不同的供应单位询价,以便审计人员能随时掌
握最新的投资额度。
(3)为业主制定合理的资金使用计划,确保资金专款专用,做
到按工程进度付款,无挤占、挪用建设项目资金等问题,以防止出
现超付工程款现象。
(4)为业主做好承包商月报资料的复核。
(5)工程变更、洽商、签证的确认:工程变更发生的费用是工
程造价的重要组成部分。对施工过程中必要的变更应首先进行技术
经济比较,选择经济合理的技术措施,力求减少变更费用,以避免
不合理支出。同时,审计人员应协助业主及时审核设计变更单、现
场签证等发生的费用,相应调整造价控制目标,并协助业主做好各
种不可预测因素导致索赔事件的预案,尽可能在事件发生后将损失
降到最低限度。
(三)跟踪审计的事后控制
(1)工程结算的工程投资的汇总,也是单位工程造价的最终确
定。一般,工程结算审计主要审查:工程量计算是否正确;套用定
额或采用的清单综合单价是否准确,有无高套重算;设计变更、工
程签证和索赔等事项是否真实;材料差价核实是否合理;工程费用
计取是否与有关规定一致;招标文件中约定的人员、机械、质量、
工期等是否按履约承诺完成。
(2)竣工财务决算审计主要审查:待摊投资的真实性、合法性;
利息和资金占用费用是否真实,其分摊是否合理,有无挪用资金,
有无挤占工程投资支出,工程投资是否真实合法;竣工图纸及相关
资料是否真实,竣工资料与实物是否一致;
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