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2024年国企改革管理创新培训班讲座

国企改革实践证明，深化企业三项制度改革是充分调动员工积极

性、增强企业竞争力的关键因素，是企业改革中最基本的改革内容，

是整个改革的重中之重，更是实施人才强国和人才强企战略的重要手

段。深化企业三项制度改革，须着眼国家战略需求，遵循企业发展和

市场经济规律，不断完善市场化经营机制，使企业成为真正的市场主

体。

一、三项制度改革主要内容和发展历程

1.三项制度改革主要内容。管理人员能上能下机制。一是科学调

整优化组织架构。压缩减少管理层级、优化岗位体系，构建扁平化的

管理体系，提高管理效能。二是健全管理人员选拔任用机制。建立常

态化竞争上岗机制、实施管理人员聘任制，加大推行任期制和契约化

管理力度，严控管理人员比例。三是加强对管理人员的动态调整。建

立管理人员轮岗交流和管理人员调整退出机制，严格兑现末等调整和

不胜任退出。四是探索建立职业经理人制度。市场化选聘职业经理人，

严格市场化退出，并探索从内部转化职业经理人的途径。员工能进能

出机制。一是规范劳动用工管理。健全劳动合同用工制度，对标世界

一流企业，建立劳动用工总量控制制度。二是全面推行员工公开招聘。

建立员工公开招聘制度，择天下英才而用之。三是促进员工有序流动。

推行全员绩效考核，开展强制分布，建立员工内部轮岗流动机制，建

立员工培训制度体系，畅通员工市场化流出通道。收入能增能减机制。

一是加强企业工资总额增减机制建设。建立健全科学合理的企业工资

总额管理办法和严格的人工成本分析控制制度，开展劳动生产率行业

和一流企业对标。二是推进薪酬制度改革。建立科学合理的薪酬体系，

建立薪随岗变制度，薪酬向关键核心岗位和一线岗位倾斜。三是完善

企业内部正向激励机制。开展超额利润分享，实施科技型企业股权和

分红激励、探索开展员工持股试点，完善建立多元化激励体系。

2.三项制度改革发展历程。起步阶段（改革开放到20世纪90年

代初）。主要改革思路是建立以承包为主的多种形式的经济责任制，

贯彻按劳分配原则，拉开收入档次，充分体现多劳多得、少劳少得等。

代表性的文件有《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规定》《全

民所有制工业企业转换经营机制条例》等。按劳分配是该阶段的改革

核心，三项制度改革探索起步。协同推进阶段（20世纪90年代初到

21世纪初）。主要改革思路是提出建立现代企业制度，提出经营者能

上能下、人员能进能出、收入能增能减。代表性的文件有《中华人民

共和国劳动法》《深化干部人事制度改革纲要》等，探索建立现代企

业制度是该阶段的改革核心，三项制度改革上升到公司治理层面。全

面推进阶段（21世纪初到21世纪10年代初）。主要改革内容是正式

提出三项制度改革，并于2003年成立了国务院国资委。代表性的文

件有《关于深化国有企业内部人事、劳动、分配改革的意见》《中央

企业工资总额预算管理暂行办法》等。三项制度在该阶段基本成型，

形成了完整的改革体系。深化阶段（21世纪10年代初至今）。主要

改革思路是国有企业三项制度改革向纵深推进，实施国企改革三年行

动和改革深化提升行动。对企业工资总额预算实行备案制或核准制管

理，落实党对企业的全面领导、国企混合所有制改革、董事会职权、

推行职业经理人制度等。党的十八届三中全会后，新一轮深化国企改

革正式启动，出台国企改革“1+N”文件体系，三项制度改革的要求

越来越清晰，推进力度越来越强。

二、三项制度改革存在的问题及原因分析

1.存在的主要问题。目前，大部分国有企业市场化经营机制基本

建立，但对标建设世界一流企业，服务国家战略需求依旧存在一些问

题。一是考核导向有偏差。通过三项制度改革的发展历程可知，其改

革核心内容之一的薪酬绩效方面，强调“工效挂钩”联动的工资总额

管理，侧重企业短期（一般是年度考核）效益和价值创造，对科技创

新、产业控制、安全支撑急需紧缺人才培养等需长期投入而影响短期

效益的投入少，导致在人才引进和激发人才活力动力方面不足，特别

是科技创新人才的产出成果少，国家“卡脖子”现象没有根本上解决，

三项制度改革导向没有完全面向经济主战场和国家重大需求，是新时

代企业三项制度改革存在的最主要问题。二是改革内容“有形无神”。

三项制度改革在体制机制层面上基本健全，但一定程度上还存在“换

汤不换药”现象。如在经理层任期制和契约化管理上，没有真正实现

“刚性兑现”，末等调整和不胜任退出比例达不到既定目标；在推行

职业经理人制度试点方面，有的企业尚未启动，印发了制度或只做了