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解读新预算法：

新常态下迈向国家治理现代化的坚实一步;目录;;“新常态”

“紧日子”

;经济新常态;“新常态”;2014年11月习近平在亚太经合组织(APEC)工商领导人峰会上演讲;“新常态”;财政“新常态”;财政“新常态”;财政“新常态”;财政“新常态”;“紧日子”;政府过紧日子;怎么办？;大国改革;“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”

——2013年11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》-

;国家三大要素;财政是国家治理的基础;“五、深化财税体制改革-

财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。-

(17)改进预算管理制度。……”

——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》-

;推论1：;;治国与理财：公共预算与国家建设

——马骏，2011;;什么是预算：;;;;政府预算管什么;税收法定原则（大宪章，1215）;美国预算制度的演进;美国预算制度的演进;美国预算制度的演进;;中国预算制度的演进逻辑;中国预算制度的演进逻辑;中国预算改革的“三国演义”;;2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》（以下简称《决定》），并重新颁布修订后的预算法，《决定》自2015年1月1日起施行。;;比较的结果;比较的结果;立法宗旨比较;改进一：全面规范;乡镇预算纳入法定范围;预算完整性;政府收支分类科目;预算编制细化;改进二：公开透明;预算公开透明性;预算曾经是国家机密;全球预算透明指数;2012清华大学《中国市级政府财政透明度研究》;;改进三：税收法定;落实税收法定原则;李克强总理：

“涉及税收法定原则的事，我不能马上答复你”;2015年3月15日，第十二届全国人民代表大会第三次会议通过全国人民代表大会关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。;改进四：预算硬约束;明确了预算调整的范围;预算硬约束;明确了预算调整程序;预算硬约束;改进五：更合理的预算控制方式;预算控制方式比较1;一场招标背后的预算现象;“突击花钱”;“头戴三尺帽，拦腰斩一刀”;预算控制方式比较2;预算控制方式比较3;预算控制方式比较4;明确政府综合财务报告;明确政府综合财务报告;改进六：强化债务管理;地方政府债务管理;地方债务与中国经济;;;;改进七：强化人大预算监督;人大预算监督中存在的问题;人大预算监督中存在的问题;增加全国人大审议预算时间;预算初审机构明确;人大对政府预算的审查和批准;人大（常委）预算审查重点;人大（常委）决算审查重点;2015年全国人大8项表决票数一览;预算、转移支付批复时间明确;公众参与预算;改进八：明确和强化责任;强化责任;新预算法对法律责任作了哪些规定;第九十二条;第九十三条;第九十四条;第九十五条;第九十六条;其它重要的改进：;转移支付制度（财政集权）;中央对地方转移支付结构;2009年四万亿计划;配套资金的尴尬：陕西4144万通乡公路工程缩水;完善国库现金管理;国库集中收付制度;明确决算审计程序;;取得五方面重大突破

（楼继伟，2014年9月2日人民日报）;政府内部的预算控制逻辑有新发展;“三公经费”公开中的部门博弈;46个部门住房保障支出近150亿;;;;;财政部集中预算管理权的努力：;;;人大与审计机构的横向问责有较大强化;公众参与预算的社会问责被正式承认;中国预算改革的“三国演义”;新预算法的留白（正面）;国务院;国务院;新预算法的留白（正面）;什么是绩效预算;主要OECD国家政府绩效预算改革概况;;2013年9月26日，国务院办公厅发布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》;新预算法的留白（负面）;预算编制周期与人大会期冲突;中国预算制度的演进逻辑2.0;;端正认识：;;端正认识：;;认清目标：;认真学习：;努力贯彻：;积极探索：;富阳：引领新常态改革谋发展;谢谢！