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当前应急预案与演练存在问题及解决建议

生产经营单位主要负责人的安全职责之一是组织制定并实施本

单位的生产安全事故应急救援预案，但实际落实上，大都缺失较多。

研究当前应急预案与演练存在的问题并提供解决建议，具有重要的现

实意义和应用价值。

一、应急预案制定问题

1.应急预案制定不够科学、严谨，没有进行必要的数据分析，对

发事件分析和预测不够，缺乏必要的风险识别和应对策略，导致在

实际演练后，没起到应有效果。

2.或是由于企业内部人员文笔水平相对差、应急管理能力低、经

验少、知识欠缺，或是因为地方应急管理部门有关人员的推荐，一些

企业外请咨询机构编制应急预案。或是由于费用太低不便投入高水平

人员并且不能安排更多时间，或是由于外部咨询机构人员缺乏与企业

业务契合的必要专业知识、工作经验，或是由于这两个因素共同作用，

导致预案做出后基本是复制粘贴、凭空想象，应急预案内容过于简单,

没有充分考虑实际情况,缺乏必要的具体细节和可操作性，难以真正

应对发事件。

3.企业一般把安全应急预案管理放在安全生产管理部门，把特种

设备安全应急预案放在设备管理部门，应急预案分散存在，缺乏统一

的编制规范和标准，导致预案之间的协调不够，部门之间缺乏统一的

应急指挥关系，难以实现应急资源的共享和协同作战。

4一.些应急预案内容过于僵化、苛刻或不切实际，对参与者提出

了过高的要求，缺乏灵活性和适应性，导致在实际演练时无法得到有

效执行。

5.部分应急预案内容缺失、不健全或存在缺陷，主要表现在：综

合应急预案职责不清，危险化学品泄漏、火灾、爆炸等专项应急预案

缺失，现场处置方案编制不能满足应急需要。例如，近年安徽某地级

市被检查了四家单位，4家企业的综合应急预案中均未明确车间级应

急指挥职责和应急救援队伍职责，均未编制危险化学品泄漏、火灾、

爆炸等专项应急预案。

6.应急预案制定时缺乏必要的员工参与和沟通、反馈渠道，与员

工能力状况及需求不够匹配，员工对应急预案认知不够，缺乏必要的

了解和培训，难以真正提高应急预案的实用性和可操作性。近年甘肃

某地级市被检查的四家单位三家存在应急预案培训执行不到位的问

题，主要表现在：无应急预案培训、现场人员不清楚应急处置及救援

措施。

二、应急预案演练问题

1.一些应急演练脱离应急预案另搞一套，同一部位、设备的现场

处置方案应急演练，四班倒班的各操作班演练方案不统一。如某化工

装置甲乙酮装置夏季雷雨天气然停电的现场处置方案的演练，其演

练记录中显示4个工艺班次所有岗位全员参与演练，但每个班次的相

同岗位职责和实际处理步骤各不相同。经了解，演练具体处置措施由

各班编写方案并执行演练，与应急预案现场处置方案中处理步骤不符。

2.许多应急预案缺乏足够的演练场地和演练设备，演练过程没有

针对实际情况进行细致、规范的场景模拟和数据模拟，导致演练无法

真正模拟实际情况。此外，有些演练场地和设备的质量也不尽如人意,

这可能会影响到演练的效果。

3.许多企业组织的综合演练提前编写演练脚本，编写脚本时撇开

之前制定的应急预案，用脚本来替代预案；脚本中对演练过程的每句

话和细节都提前编好，使“演练”成了无聊的“演戏”。甚至有的演

戏还演不好，某企业为应急“演戏时，演着演着，赶到现场的紧急

抢修人员随身携带的板子从空中掉下来了。

4.许多演练结束后缺乏总结和反思，没有根据演练实践找出不足

之处并加以改进，有的虽然进行了演练后总结并提出问题但没有整改,

导致应急预案与实际情况不符。某化工装置甲乙酮装置夏季雷雨天气

然停电的现场处置方案的演练，其演练总结中提出多项不足，例如：

个别班组方案中内容过于简单不全，重点部位处理的先后顺序存在差

异，但并没有据此进行整改。

5.许多演练后没有评估，或者评估指出的问题没有进行闭环整改。

近年新疆某地级市被检查的四家单位中有三家没有评价应急救援预

案的充分性和有效性。近年辽宁某地级市被检查的四家单位中有三家

没有评价应急救援预案的充分性和有效性。近年安徽某地级市被检查

的四家单位中，有两家单位存在演练中已经暴露出的问题并没有得到

闭环整改。甘肃某企业氢氤酸泄漏防中毒应急处置专项预案演练后，

未评价应急救援预案的充分性和有效性。

6有.的演练虎头蛇尾，所