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当前应急预案与演练存在问题及解决建议
生产经营单位主要负责人的安全职责之一是组织制定并实施本
单位的生产安全事故应急救援预案,但实际落实上,大都缺失较多。
研究当前应急预案与演练存在的问题并提供解决建议,具有重要的现
实意义和应用价值。
一、应急预案制定问题
1.应急预案制定不够科学、严谨,没有进行必要的数据分析,对
发事件分析和预测不够,缺乏必要的风险识别和应对策略,导致在
实际演练后,没起到应有效果。
2.或是由于企业内部人员文笔水平相对差、应急管理能力低、经
验少、知识欠缺,或是因为地方应急管理部门有关人员的推荐,一些
企业外请咨询机构编制应急预案。或是由于费用太低不便投入高水平
人员并且不能安排更多时间,或是由于外部咨询机构人员缺乏与企业
业务契合的必要专业知识、工作经验,或是由于这两个因素共同作用,
导致预案做出后基本是复制粘贴、凭空想象,应急预案内容过于简单,
没有充分考虑实际情况,缺乏必要的具体细节和可操作性,难以真正
应对发事件。
3.企业一般把安全应急预案管理放在安全生产管理部门,把特种
设备安全应急预案放在设备管理部门,应急预案分散存在,缺乏统一
的编制规范和标准,导致预案之间的协调不够,部门之间缺乏统一的
应急指挥关系,难以实现应急资源的共享和协同作战。
4一.些应急预案内容过于僵化、苛刻或不切实际,对参与者提出
了过高的要求,缺乏灵活性和适应性,导致在实际演练时无法得到有
效执行。
5.部分应急预案内容缺失、不健全或存在缺陷,主要表现在:综
合应急预案职责不清,危险化学品泄漏、火灾、爆炸等专项应急预案
缺失,现场处置方案编制不能满足应急需要。例如,近年安徽某地级
市被检查了四家单位,4家企业的综合应急预案中均未明确车间级应
急指挥职责和应急救援队伍职责,均未编制危险化学品泄漏、火灾、
爆炸等专项应急预案。
6.应急预案制定时缺乏必要的员工参与和沟通、反馈渠道,与员
工能力状况及需求不够匹配,员工对应急预案认知不够,缺乏必要的
了解和培训,难以真正提高应急预案的实用性和可操作性。近年甘肃
某地级市被检查的四家单位三家存在应急预案培训执行不到位的问
题,主要表现在:无应急预案培训、现场人员不清楚应急处置及救援
措施。
二、应急预案演练问题
1.一些应急演练脱离应急预案另搞一套,同一部位、设备的现场
处置方案应急演练,四班倒班的各操作班演练方案不统一。如某化工
装置甲乙酮装置夏季雷雨天气然停电的现场处置方案的演练,其演
练记录中显示4个工艺班次所有岗位全员参与演练,但每个班次的相
同岗位职责和实际处理步骤各不相同。经了解,演练具体处置措施由
各班编写方案并执行演练,与应急预案现场处置方案中处理步骤不符。
2.许多应急预案缺乏足够的演练场地和演练设备,演练过程没有
针对实际情况进行细致、规范的场景模拟和数据模拟,导致演练无法
真正模拟实际情况。此外,有些演练场地和设备的质量也不尽如人意,
这可能会影响到演练的效果。
3.许多企业组织的综合演练提前编写演练脚本,编写脚本时撇开
之前制定的应急预案,用脚本来替代预案;脚本中对演练过程的每句
话和细节都提前编好,使“演练”成了无聊的“演戏”。甚至有的演
戏还演不好,某企业为应急“演戏时,演着演着,赶到现场的紧急
抢修人员随身携带的板子从空中掉下来了。
4.许多演练结束后缺乏总结和反思,没有根据演练实践找出不足
之处并加以改进,有的虽然进行了演练后总结并提出问题但没有整改,
导致应急预案与实际情况不符。某化工装置甲乙酮装置夏季雷雨天气
然停电的现场处置方案的演练,其演练总结中提出多项不足,例如:
个别班组方案中内容过于简单不全,重点部位处理的先后顺序存在差
异,但并没有据此进行整改。
5.许多演练后没有评估,或者评估指出的问题没有进行闭环整改。
近年新疆某地级市被检查的四家单位中有三家没有评价应急救援预
案的充分性和有效性。近年辽宁某地级市被检查的四家单位中有三家
没有评价应急救援预案的充分性和有效性。近年安徽某地级市被检查
的四家单位中,有两家单位存在演练中已经暴露出的问题并没有得到
闭环整改。甘肃某企业氢氤酸泄漏防中毒应急处置专项预案演练后,
未评价应急救援预案的充分性和有效性。
6有.的演练虎头蛇尾,所
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