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上海市建设健康城市2012年

上海市建设健康城市2012年-2014年行动计划

2012-01-18

自2003年起，本市积极响应世界卫生组织（WHO）的倡导，在我国特大型城市中率先启动并持续推进建设健康城市行动。尤其是最近3年，各区县、部门和单位抓住举办上海世博会的契机，广泛深入开展城乡爱国卫生清洁家园活动，全面推进健康场所建设，大力推广全民健康生活方式，促进了社会、环境和人群的健康协调发展，城市环境卫生面貌和管理水平显著改善，病媒生物密度控制在历史较低水平，市民健康自我管理技能和健康素养不断提升。2010年，本市获卫生部颁发的全国唯一的“全民健康生活方式行动先进单位金奖”，并成功地实现首届“无烟世博会”目标。

但有关监测调查表明，危害本市各类人群健康的因素依然不可低估，特别是慢性非传染性疾病已成为主要死因，其发病率逐年上升且发病人群呈年轻化趋势。医学研究证明，健康问题只通过医疗服务不能全部解决，需要动员全社会共同参与，通过改变环境和个人行为来达到预防疾病的目的。因此，从生活方式入手，干预影响人群健康的危害因素，是当前和今后本市建设健康城市行动的重要任务，这也符合本市深入推进医药卫生体制改革的根本要求。根据《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《上海市健康促进规划（2011-2020年）》的实施要求，制定本行动计划。

一、主要目标

继续完善与社会经济发展相适应的“政府主导、部门合作、社会动员、市民参与”的健康促进工作机制和体系，进一步推广全民健康生活方式，逐步提高全民健康素养和环境健康水平，促进人与环境、社会的和谐可持续发展。

二、基本原则

（一）政府主导，部门合作，全民参与。依托爱国卫生和健康促进的社会动员平台，充分整合各职能部门和专业机构的行政资源与技术资源，不断创新协作联动形式，培育全民参与机制。

（二）以人为本，健康至上，和谐发展。坚持问题导向与需求导向相结合，运用科学干预措施，控制相关健康危险因素，满足市民基本健康需求，解决好突出公共健康问题。

（三）聚焦重点，服务大局，整体推进。把握影响不同地区、领域和人群的突出健康问题，科学决策，专项破题，提升项目可持续发展能力和对经济社会平稳健康发展的整体推进作用。

三、具体任务

（一）人人健康膳食行动

全面普及合理膳食理念，指导市民科学调整膳食结构、均衡摄入食物能量。提高市民对每人每日油盐摄入量（盐≤6克、油≤25克）等健康知识的知晓率，改善市民日常饮食油盐摄入状况。对幼儿园、学校、医院和各类单位食堂从业人员开展系统的合理膳食知识培训，推广适宜的油盐控制措施，鼓励使用符合合理膳食要求的“健康菜谱”。引导食品加工企业在食品外包装上加注“营养标签”，倡导和试点指导部分有条件的食品加工企业探索生产低盐、低脂食品。

加大食品安全健康知识宣传教育力度。根据国家《食品安全宣传教育工作纲要》，分层次、分类别对食品加工企业负责人和质量管理人员开展业务培训和法制教育，增强食品加工企业“产品质量第一责任人”的法律意识、责任意识和道德观念。依托相关专业院校和社区学校等社会教育机构，广泛开展食品安全宣传“进社区、进学校、进工地、进乡村、进机关”活动，不断提高宣传覆盖率；进一步普及相关监管法规政策和“食品安全五要点”（即保持清洁、生熟分开、烧熟煮透、注意存放、材料安全）等食品安全知识，努力提升广大市民的食品安全自我保护意识与能力。

牵头部门：市健康促进委员会办公室（以下简称“市健促办”）、市食品药品监管局。

协作部门：市卫生局、市教委、市盐务局、市质量技监局、市商务委、市餐饮行业协会、市健康促进协会。

（二）人人控烟限酒行动

根据卫生部和WHO《烟草控制框架公约》的要求，广泛宣传烟草危害和被动吸烟危害，重点加强对未成年人、女性等人群的烟草危害教育，从源头上遏制新吸烟者的产生，指导科学戒烟，逐步降低吸烟率。根据《上海市公共场所控制吸烟条例》规定，进一步完善依法控烟机制，推动中小学校等法定禁烟场所实现全面无烟，着力加强对娱乐、餐饮、网吧等场所和公共交通工具的控烟监管力度。促进各类国家机关和公共事务机构稳步推进控烟活动。加强控烟志愿者队伍建设，开展对服务类公共场所从业人员的控烟技能指导，依托社会监督作用，改善公共场所控烟状况。不断完善控烟科学监测评估体系，定期发布城市控烟状况。借鉴“无烟世博”经验，在本市举办各类重大活动期间，全面遵守WHO提出的《无烟草无烟雾大型活动的实施建议》。

把预防酗酒、严禁酒后驾车纳入公众健康教育的重要内容。倡导广大市民不过度饮酒；加强“饮酒与健康”相关知识的科普宣传，提高对过度饮酒危害性的知晓率。

牵头部门：市健促办。

协作部门：市卫生局、市食品药品监管局、市教委、市体育局、市旅游局、市文