第12章 公共规制.pptx

第12章公共规制;引例;目标;一条河流的变化;70年代淘米洗菜，

80年代水质变坏，

90年代鱼虾绝代，

00年代不洗马桶盖，

10年代成为社会公害。（有些夸大）

;近年来，我国各地出现的食品安全事件屡见不鲜，“费列罗巧克力惊现活蛆吓坏顾客”、“?农夫山泉陷质量门”、“香飘飘奶茶喝出青蛙”、“?百事可乐喝出死鱼”、“?网曝莫斯利安喝出死老鼠”、“雅培奶粉被曝致女婴性早熟”、“央视曝枸杞硫磺熏制”……一直在挑战着消费者的安全感和幸福感。

中国目前有40多万家食品加工企业，90%是中小企业，还有很多是个体作坊，这对政府食品安全监管带来巨大挑战。

“吃荤菜怕激素，吃素菜怕毒素，喝饮料怕色素，能吃什么？心里没数！”;第一节公共规制概述;主要从以下5个方面理解：

主体：政府行政机构

客体：微观经济主体

手段：国家法律和法规

目标：直接控制各类微观经济主体的活动

本质：保障市场机制运行得更有效;二、公共规制的原因

1、自然垄断——公共规制存在的首要原因

自然垄断带来产品和服务的定价难题

2、外部性

外部性带来的成本和收益的不对称问题，影响到市场的有效运转

3、信息不对称

有些行业存在严重的信息不对称问题，外部对这些行业的现状和发展前景缺乏了解，但出现问题时，给整个行业的发展带来严重的灾难。

4、有益品

社会偏好和分配中的“家长制”可以看作有益品的两个典型例子。;;;五、公共规制的基本理论;“公共利益假设”的现实性——

一方面在于如果政府是公众选举出来的，它就必须在一定程度上代表全体公众的利益，至少是多少“照顾到”各方面的利益；

另一方面在于政府的确在有些问题上通过规制提高了社会经济效率，比如政府的一些反垄断措施，就确实起到了这种作用。;六、规制的成本与收益

（一）规制的成本

由于信息不对称的存在，政府的规制计划在实践中会遇到各种各样的问题。

按照平均成本定价，就需要知道市场需求曲线的形状和企业成本曲线的形状及其位置，就要知道市场和生产过程中的许多细节，这样才能保证消费者受益，又使生产者不亏损，还使得企业投资者获得一份“公平”的收益。政府规制部门显然并不十分了解这方面的信息和知识。而企业为了自身利益又会故意隐瞒实情，甚至制造出一些扭曲的信息。因此，实行公共规制的政府，总是面临信息不完全、不对称的问题。政府规制成本主要表现在以下两个方面：

1、政府为实施规制而耗费的成本——“规制时滞”和规制开支增长

2、政府规制的额外费用——“寻租”;1、作为社会公共利益的代表，政府为实施规制而耗费的成本——“规制时滞”和规制开支增长

※“规制时滞”（regulatorylag）的表现

（1）当需要实施规制时，而规制部门却不能及时行动。

（2）取消一项规制措施时，政府又往往不能及时地加以停止。（如取消审批权）

※规制开支增长;2、作为特殊利益的俘获者，政府规制的额外费用——“寻租”

政府的“社会公益”假说转向“特殊利益”假说；

比如设置往往高于竞争价格的“价格下限”，在美国，航空票价、电讯费、海运费、农产品等，都有价格下限；营业许可证管制；产量规制即“限额”(quota)；进出口管制等。

此时，规制政策被认为是维护现有厂商的既得利益，是使一些特殊利益集团得以获得稳定的有保障的高额垄断利润。;“寻租”;（二）规制的收益

1、抑制企业垄断价格，维护社会分配效率

2、防治恶性竞争，保证经济效率避免重复投资和过度竞争

3、制约垄断企业的不正当竞争行为

4、保障产品或服务的质量与供给;经济性规制;一、经济性规制的领域与内容（续）

2、经济性规制的内容

包括价格规制、进入规制、投资规制、质量规制，其中价格规制和进入规制是最基本的规制内容。

3、经济性规制的基本目标

优化资源配置、提高企业生产效率、促进社会分配效率和维护企业发展潜力，共同构成了自然垄断产业经济性规制的目标体系。;二、自然垄断规制

1、自然垄断的特性;1、自然垄断的特性（续）;范围经济通常是以一个企业生产多种产品和多个企业分别生产一种产品的相对总成本来定义的。;;2、对自然垄断的规制（续）;2、对自然垄断的规制（续）;三、价格规制

1、价格规制的内涵;三、价格规制（续）

2、价格水平规制;三、价格规制（续）

2、价格水平规制;三、价格规制（续）

2、价格水平规制;三、价格规制（续）

3、价格结构规制;三、价格规制（续）

3、价格结构规制;四、进入规制;四、进入规制（续）;社会性规制;一、社会性规制概述（续）;二、产品质量与健康规制;三、环境规制;三、环境规制（续）;三、环