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建设工程招标投标的发展及趋势

内容提要:当今建设工程招标投标的发展及趋势简介:招标方式

通常作为一种采购方式是区别于“一对一”的直接交易方式的。我

们以招标方式在我国的变化把整个招标投标的发展过程划分为三

个发展阶段:

关键字:工程招标工程投标

第一阶段:招标投标制度初步建立。八十年代,我国招标投标

经历了试行——推广——兴起的发展过程,招标投标主要侧重在宣

传和实践,还处于社会主义计划经济体制下的一种探索。

1.八十年代中期,招标管理机构在全国各地陆续成立。

2.有关招标投标方面的法规建设开始起步,1984年国务院颁布

暂行规定,提出改变行政手段分配建设任务,实行招标投标,大力

推行工程招标承包制,同时原城乡建设环境保护部印发了建筑安装

工程施工和设计招标投标的试行办法,根据这些规定,各地也相继

制定了适合本地区的招标管理办法,开始探索我国的招标投标管理

和操作程序。

3.招标方式基本以议标为主,在纳入招标管理项目当中约90%

是采用议标方式发包的,工程交易活动比较分散,没有固定场所,

这种招标方式很大程度上违背了招标投标的宗旨,不能充分体现竞

争机制。

4.招标投标很大程度上还流于形式,招标的公正性得不到有效

监督,工程大多形成私下交易,暗箱操作,缺乏公开公平竞争。

第二阶段:招标投标制度规范发展。九十年代初期到中后期,

全国各地普遍加强对招标投标的管理和规范工作,也相继出台一系

列法规和规章,招标方式已经从以议标为主转变到以邀请招标为

主,这一阶段是我国招标投标发展史上最重要的阶段,招标投标制

度得到了长足的发展,全国的招标投标管理体系基本形成,为完善

我国的招标投标制度打下了坚实的基础。

1.全国各省、自治区、直辖市、地级以上城市和大部分县级市

都相继成立了招标投标监督管理机构,工程招标投标专职管理人员

不断壮大,全国已初步形成招标投标监督管理网络,招标投标监督

管理水平正在不断地提高。

2.招标投标法制建设步入正轨,从1992年建设部第23号令的

发布到1998年正式施行《建筑法》,从部分省的《建筑市场管理条

例》和《工程建设招标投标管理条例》到各市制定的有关招标投标

的政府令,都对全国规范建设工程招标投标行为和制度起到极大的

推动作用,特别是有关招标投标程序的管理细则也陆续出台,为招

标投标在公开、公平、公正下的顺利开展提供了有力保障。

3.建设工程交易中心,自1995年起在全国各地陆续开始建立,

它把管理和服务有效的结合起来,初步形成以招标投标为龙头,相

关职能部门相互协作的具有“一站式”管理和“一条龙”服务特点

的建筑市场监督管理新模式,为招标投标制度的进一步发展和完善

开辟了新的道路。工程交易活动已由无形转为有形,隐蔽转为公开,

信息公开化和招标程序规范化,已有效遏制了工程建设领域的腐败

行为,为在全国推行公开招标创造了有利条件。

第三阶段:招标投标制度不断完善。随着建设工程交易中心的

有序运行和健康发展,全国各地开始推行建设工程项目的公开招

标。《招标投标法》根据我国投资主体的特点已明确规定我国的招

标方式不再包括议标方式,这是个重大的转变,它标志着我国的招

标投标的发展进入了全新的历史阶段。

1.招标投标法律、法规和规章不断完善和细化,招标程序不断

规范,必须招标和必须公开招标范围得到了明确,招标覆盖面进一

步扩大和延伸,工程招标已从单一的土建安装延伸到道桥、装潢、

建筑设备和工程监理等。

2.全国范围内开展的整顿和规范建设市场工作和加大对工程建

设领域违法违纪行为的查处力度为招标投标进一步规范提供了有

力保障。

3.工程质量和优良品率呈逐年上升态势,同时涌现出一大批优

秀企业和优秀项目经理,企业正沿着围绕市场和竞争,讲究质量和

信誉,突出科学管理的道路迈进。

4.招标投标管理全面纳入建设市场管理体系,其管理的手段和

水平得到全面提高,正在逐步形成建设市场管理的“五结合”:一

是专业人员监督管理与计算机辅助管理相结合;二是建筑现场管理

与交易市场管理相结合;三是工程评优治劣与评标定标相结合;四

是管理与服务相结合;五是规范市场与执法监督相结合。

5.公开招标的全面实施在节约国有资金,保障国有资金有效使

用以及从源头防止腐败滋生,都起到了积极作用。目前我们的市场

还存在着政企不分,行政干预多,部门和地方保护,市场和招标操

作程序不统一规范,市场主体的守法意识较差,过

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