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加强社区服务数字化建设实施方案

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、

向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是建设社会主义现代化

河南新征程、谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的关键时期。面对经

济社会发展新形势、人民群众新期待、基层治理新任务，我省城乡社

区服务发展不平衡不充分问题仍然突出，部分地方社区服务整体扶持

政策配套不足，老旧小区、农村社区综合服务设施服务承载力有限，

居民亟需的养老、托育、保健、娱乐、家政、保洁等社会化服务供给

不足，市场主体与社会力量参与社区服务还不充分，社区信息化基础

设施和技术应用还比较薄弱，社区工作者就业吸引力、岗位认同感、

队伍稳定性有待提升。

一、加强社区服务数字化建设

构筑美好数字服务新场景。推动各地依托新型智慧城市统一中枢

平台，建设线上线下相结合的智慧社区服务体系，统筹社区服务和管

理功能，强化系统集成、数据融合和网络安全保障，打造“设施智能、

服务便捷、治理精细、环境宜居”的智慧社区。开发社区协商议事、

养老、家政、卫生、托育等网上服务项目应用，推动社区物业设备设

施、安防设施等智能化改造升级。统筹利用医疗、养老等信息系统。

建立一体化智慧健康养老服务平台，发展覆盖家庭、社区和机构的智

慧健康养老服务网络。推进数字社区服务圈、智慧家庭建设，促进社

区家庭联动智慧服务生活圈发展。大力发展社区电子商务，探索推动

无人物流配送进社区。以县(市、区)为单位，支持利用互联网、物

联网、区块链等现代信息技术，组织开展智慧社区、现代社区服务体

系试点建设，高效匹配社区全生活链供需，扩大多层次便利化社会服

务供给。鼓励社会资本投资建设智慧社区，使用第五代移动通信技术

(5G)、物联网等现代信息技术推进智慧社区信息基础设施建设。

二、完善城乡社区服务格局

完善多方参与格局。强化基本公共服务供给保障中的主体地位。

推动资金、资源下沉，改善村(社区)基础设施，优化村(社区)服

务功能布局，促进服务资源高效配置和有效辐射。发挥村(社区)组

织、基层群众性自治组织作用，支持群团组织积极参与社区服务。加

快发展生活服务类、公益慈善类和居民互助类社区社会组织，推动家

庭服务、健康服务、养老服务、育幼服务等领域的社区社会组织主动

融入城乡社区便民利民服务网络。大力培育和发展社区志愿服务组织。

完善基层志愿服务制度。完善社会力量参与社区服务激励政策，建立

以社区为平台、社区社会组织为支撑、社会工作专业人才队伍为保障、

社区志愿者为补充、社区公益慈善资源为支持的“五社联动”服务机

制。完善社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织

承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系。支持引导驻区单位向

社区居民开放停车场地、文化体育设施、会议活动场地等资源。探索

通过“以场地换服务”、优惠租赁等方式，鼓励驻区单位捐赠或兴办社

区服务事业产业。支持社区服务企业发展，积极引导市场主体进入

社区服务领域，鼓励开展连锁经营。

三、加强城乡社区服务人才队伍建设

选优配强社区工作者队伍。规范村(居)民委员会换届选举，全

面落实村(社区)“两委”班子成员资格联审机制，对村(社区)组

织实行县级备案管理，建立后备人才库，依法选优配强村(社区)

“两委”班子成员。综合考虑服务居民数量等因素，合理确定社区工作

者配备标准。通过选派、聘用、招考等方式，选拔优秀人才充实社区

专职工作者队伍。加强网格员队伍规范化建设，探索将专职网格员纳

入社区工作者管理范围。健全社区工作者职业体系，建立岗位薪酬制

度并完善动态调整和职业成长机制，保障养老、医疗等社会保险和住

房公积金待遇。对获得社会工作者职业资格的社区工作者给予职业

津贴；对表现优秀的村(社区)组织，可按规定考试录(聘)用为乡

镇(街道)公务员或事业编制人员，特别优秀的可按规定选拔进入乡

镇(街道)班子。注重推荐符合条件的社区工作者担任各级代表、人

大代表、政协委员。

加强社区服务教育培训。加强社区服务人才培训管理，建立健全

社区工作者能力指标体系。将社区工作者培训纳入县(市、区)干部

队伍和人才队伍培训总体计划，健全分级培训制度，县级以上委组织

部门会同民政等有关部门对村(社区)组织、村(居)民委员会主任

进行履职培训，街道(工)委统筹组织其他社区工作者岗位培训。用

好现有培训基地和在线培训平台，突出实战实训，加大轮岗锻炼和跨

区域交流力度。依托各级各类干部网络培训平台开放共享社区服务精