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浅谈住房建设规划的几点认识

摘要：住房建设规划是对一个城市未来一定时期住房规模、布局、结构以及

建设时序的安排，是指导和调控一定时间内住房建设的依据，是稳定和引导市场

预期的重要手段。在规划当中要充分体现“以人文本”的规划理念，本文是从住房

建设规划的意义、目标和任务以及住房建设规划实施措施和机制几个方面谈谈对

住房建设规划的几点认识。

关键词：住房建设规划；规划目标；保障措施

1.前言

住房是重要的民生问题，也是重要的经济和社会问题。近年来，城市的住房

价格不断攀升，成为影响人民生活与社会和谐的重要因素之一。为此，国家颁布

了多项房地产政策文件进行宏观调控，主要包括《关于切实稳定住房价格的通

知》、《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》、《加强房地产市场引导和调

控的八条措施》、《促进房地产业健康发展的六条措施》、《关于落实新建住房结构

比例要求的若干意见》等，也就是所谓的“新旧国八条、国六条和国十五条”，这

其中，《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》针对调整住房供应结构、

稳定住房价格提出了明确的政策措施，编制住房建设规划即是其中要求之一。

2.编制住房建设规划的意义

2.1体现保障力度

住房建设规划是根据国家相关要求编制的，其具备的重要意义在于，不但体

现出了地方政府加大保障力度、落实贯彻相关政策的决心和力度，也对于切实解

决中低收入阶层的住房问题起到了推动作用。

2.2实现城市住房平稳增长

对于目前占城市绝大多数的中低收入群体而言，住房意味着一生财富的积

累，而当前城市住房商品化速度过快，上涨的房价逐渐脱离了居民的实际购买能

力，相应的为中低收入家庭提供的保障性住房建设滞后，所以通过有计划的住房

建设规划，实现城市住房平稳增长、缓和社会矛盾无疑具有现实意义。

2.3衔接相关规划

城市总体规划与住房建设规划在建设目标上应充分衔接。城市总体规划应充

分预见到未来城市发展中的住房需求,确定各类居住用地较为合理的建设标准和

空间布局,为住房建设规划的滚动修编提供明确连贯的目标、科学合理的建设标

准和居住用地的空间布局。

控制性详细规划应在总体规划确定了各类住房的建设标准和空间分布以后,

在具体指标上与住房建设规划进一步衔接落实。

住房建设规划与近期建设规划的衔接重点在于建设时序的安排,特别是经济

适用房等政策保障性住房在近期建设规划中的项目年度实施计划。

3住房建设规划的目标和任务

全面推进住房保障举措，严格落实政府责任制，着力提高保障性住房的建设

和供应力度。加大保障性住房的受益面，着力解决中低收入住房困难家庭的居住

问题；加大中小套型普通商品住房的供应比例，优先满足广大市民的自主性和改

善性住房需求；进一步推进旧区改造和旧住房综合改造，提高居民居住条件和居

住环境。

3.1保障民生

进一步扩大廉租住房受益面。不断加大租金配租和实物配租的力度，合理放

宽廉租住房准入标准，适时调整租金补贴方式，根据租赁对象的收入情况，制定

差额补贴的方法，确保实现符合条件廉租申请家庭有房住，着力解决低收入家庭

的住房困难问题，逐步实现廉租住房与公共租赁住房统筹建设、有效衔接。

着力推进经济适用房制度。积极调动各方积极性，落实各项优惠政策，加快

经济适用房的建设和供应。放宽经济适用房的准入标准，扩大经济适用房的供应

范围，进一步完善经济适用房的申请政策机制，积极实施经济适用房租售转换等

供应模式，多渠道解决低收入住房困难家庭的居住问题。

3.2积极推进旧区改造

加大旧区改造力度。实施事前征询居民意见，在充分尊重群众意愿的前提下

针对集中成片棚户区进行改造试点，并逐步推开，积极推进国有工矿区、城中村

等危旧棚户区改造项目。同时进一步规范房屋征收行为，加强房屋征收管理，实

行房屋征收补偿安置结果公开制度，构建房屋征收补偿安置信息化管理系统，做

到征收过程全透明，改造安置结果全公开。开展旧住房综合改造工程，提升综合

改造标准和水平，进一步改善居民住房条件和居住环境质量。

3.3促进住房市场健康平稳发展

保持住宅建设投资稳定增长，确保商品住房有效供应。合理引导住房需求，

坚持以居住为主，满足居民首次购房需求，倡导梯度消费，抑制投资投机性购房

需求。

优化住房供应结构，满足居民的合理住房消费。加大普通商品住房用地供应

力度，进一步改革完善土地出让方法，抑制住宅用地价格过快上涨；同时结