第八章--排污权交易.pptVIP

山西省人大制定的目标是，太原市2005年二氧化硫排放量从2000年的25.8万吨下降到12.5万吨，下降50%。太原市采取的排污权交易制度的具体形式是“限额加交易”。在这种形式下，政府主管部门决定排放总额，并将这一限额分配给各污染源。每一单位排污许可证允许持有者排放一定数额的污染物。排污许可可以在污染源之间交易。中国太原的排污权交易为了设计排污权交易系统，太原市政府做了大量的工作。首先确定了目标和范围，决定排污权交易只包括烟囱的二氧化硫排放。参加排污权交易的只包括23个烧煤的单位，这些单位的二氧化硫排放量约占太原市的50%。中国太原的排污权交易排污许可的分配是排污权交易制度设计的关键环节。排污许可证可以无偿发放、出售或拍卖。考虑到多数企业的资金短缺，太原市环保局认为出售排污许可是不现实的，决定根据历史排污情况分配排污许可。原则是：2005年的排污量是2000年各企业实际排污量的50%，并对各企业不同情况作了规定（例如如果2001年的排污量已经达到2005年的标准，2001年到2005年每年再减少5%）。中国太原的排污权交易太原市规定未使用的排污许可证可以存入银行或出售。为了政策执行太原市政府做了大量的辅助管理工作。在每一个烟囱上建立了排放的持续监测系统。太原市环保局建立了中央数据库，通过联网实现了各单位生产技术信息的交流，建立了排污许可的监测系统、交易系统和纠纷调解系统。为了使排污权交易正常进行，对违规者进行了罚款，单位于排污许可的单位必须缴纳罚金。中国太原的排污权交易太原市的二氧化硫排污权交易是一个新的尝试。这一尝试为我国实行排污权交易提供了经验，建立了一套制度。排污权交易也暴露了一些问题，主要是如何在我们这样一个的法制传统和市场交易规则尚不完善的国家，利用法律手段和经济机制来解决环境污染问题。中国太原的排污权交易美国的二氧化硫排污权交易美国是利用排污交易来控制酸雨、减少SO2排放做得最好的国家。因此在这里将着重介绍美国在排污交易方面的经验。1990年美国国会通过了《清洁空气法》修正案。该修正案第四条提出了“酸雨计划”，要求到2010年，美国的SO2年排放量要比1980年的排放水平减少1000万t。为了实现这个目标，该计划明确规定，分两个阶段在电力行业实施SO2排放总量控制和交易政策)。第一阶段(1995年1月一1999则年12月)：规定110个严重污染电厂的263个重点污染源比1980年减少350万吨SO2排放；第二阶段(2000年1月一2010年底)：控制对象增加到2000多家，要求规模在2.5万kw以上的所有电厂都参与该计划，并最终使它们的SO2年总排放量比1980年减少1000万t，同时减少200万t氮氧化物。在确定了整个酸雨项目的环境目标后，美国SO2排放交易政策通过参加单位的确定、初始分配许可、再分配许可(许可证交易)和审核调整许可四个部分工作来实现污染控制的管理目标。SO2排放交易政策的参加单位可分为两类：1990年《清洁空气法》修正案酸雨计划中列出的法定参加者：包括第一阶段控制对象(110家高污染电厂的263个重点污染源)第二阶段控制对象(2128家生产规模低于2.5万kW但将要扩大到2.5万kW以上的老电厂)；自愿参加者(有些非法定排污单位由于其SO2削减成本比排污交易体系中的平均成本低，想加入该计划，它们可以通过“选择加入计划进入SO2交易市场。因此，第一阶段实际受控制的污染源为440多个。初始分配许可美国EPA将1个许可定义为允许排放1吨SO2。许可的原始分配有三种形式：无偿分配(主要形式，其分配量占初始分配总额的97.2％)；拍卖(约占分配总额的2.8％)；奖励(如为了鼓励企业使用清洁能源和可再生能源，EPA拨出30万份许可证，设立能源保护和可再生能源奖励储备。再分配许可再分配许可(许可证交易)是整个计划最核心。通过交易，污染源可将其持有的许可重新分配，实际上就等于重新分配了SO2削减责任，从而使削减成本低的污染者持有较少的许可证，削减较多的SO2排放量，实现SO2总量控制下的总费用最小。为厂方便交易EPA建立了企业帐户和普通帐户，因此许可证的交易是许可证在不同所有者帐户之间的转移，但是这些交易都必须获得EPA的确认。许可证的审核许可证的审核是指环保局核实企业SO2排放量是否超过其所持有的许可证。每年进行一次许可证审核和调整，对控制电厂进行核实，检查其是否持有足够的许可证以保证其排放的合法性。许可证的审核主要由三个数据信息系统完成：排污跟踪系统；年底调整系统；许可证跟踪系统。许可