消防安全领域全流程监管实施方案.pdfVIP

消防安全领域全流程监管实施方案

为贯彻落实本市优化营商环境和国家营商环境创新试点相关工

作要求，深化消防执法改革，着力构建消防领域一体化综合执法体系，

结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的

十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，立足首都新发展

阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，助力构建首都新发展格局，

聚焦消防领域深化改革，统筹创新驱动和安全至上,以人民群众生命

财产安全为绝对遵循，融入优化营商环境大局，加快建设主动高效，

公平公正，协同联动的全流程消防监管体系，为创造国际一流的营商

环境和平安和谐的大国首都提供坚强支撑。

（二）工作原则

一一打破壁垒，系统协同。打破部门、行业、领域在消防安全领

域的监管壁垒，不断强化系统化监管的理念和路径，畅通要素流动，

形成监管链条，堵塞管理漏洞，发挥政府合力，进一步提升消防安全

监管的连续性、协同性，统筹在消防安全领域落实“管行业必须管安

全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求。

——立破并举，建立制度。稳妥推进现有消防安全监管方式的改

革和创新，从制度建设着眼，先行顶层谋划，另行论证试行,再行全

面推广，不断完善新的消防安全监管体系。坚持改革方向，突出问题

导向，着力解决改革过程中遇到的难题，并加以总结固化，不断夯实

消防安全一体化监管的制度基础和机制保障。

——科技赋能，数字牵引。强化数字化改革主线，积极主动探索

5G

消防安全监管的数字化实现方式，充分利用、物联网、大数据、区

块链等技术，紧紧围绕监管工作实际，挖掘科技和业务深度融合的有

效交点，聚焦场景建设，重视效果评价，持续提升监管效能。

——有为政府，有效市场。坚持放管结合、放管并重，充分运用

政策导向，激发市场主体积极性，促进相关各方同向发力。通过政策

的统一性和规则的一致性，引导监管预期，科学把握消防安全监管的

时度效，努力形成公平、公开、透明的行业管理生态，为市场主体投

XX

业营造良好环境。

（三）工作目标

——探索部门联动的消防管理新机制。建立审管联动工作机制，

加强规划自然资源部门消防设计审查、住房城乡建设部门竣工验收等

审批环节，与消防部门日常监管环节的沟通协调配合，畅通信息交换

渠道，促进不同环节监管数据的共享利用，形成事前审批和事中事后

监管工作联动。建立行管联动工作机制，加强重点行业的管理部门与

消防部门的沟通协调配合，共享监管信息，探索有效的监管协作模式，

促进消防安全领域行业监管和专业监管的融合。建立改革联动工作机

“6+4”

制，落实本市一体化监管、优化营商环境、“放管服”改革

相关要求，加强消防部门与发展改革、市场监管、政务服务等改革部

门的协调配合，积极融入改革大局，在消防安全领域争取更多改革支

持和政策倾斜。

——建立多维一体的消防监管新体系。全面落实分级分类、协同

联动、数字牵引等事中事后监管改革要求，结合消防安全领域工作实

际，将各项改革措施落到实处，配套出台一系列实施细则，不断完善

制度体系。借助改革手段，科学安排全市消防救援监管力量，形成日

常监管到位、重点监管有力的队伍体系。

——打造科技驱动的消防改革新局面。建设消防安全监管一体化

平台，汇集审批、行业、信用、政务等相关各方数据，结合监管业务

需要进行数据分析，形成监管对象名录库、风险信用评价库、执法记

录登记库等多个主题库，充分挖掘数据价值，形成依托数据开展业务、

依托数据改进业务、依托数据变革业务的局面。探索实践非现场监管

方式，利用远程视频监控、数据采集分析等多种手段，对监管对象进

行实时、高效监管，形成非现场和现场监管并重的监管局面。

——构建共建共治的消防安全新格局。在制定消防安全相关政策

的过程中，充分听取审批部门、改革部门、行业部门、行业协会、市

场主体的意见建议，认真吸收采纳，开门搞改革。研究提出改革措施，

充分调动行业协会和市场主体的积极性和参与性，强化权责对等和风

险共担意识，营造消防安全共建共治共享的社会环境。

二、加强“风险+信用”监管，构建分级分