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关于提升基层消防安全治理的思考与建议

在当今消防救援队伍体制改革的背景下，我国镇、街道消防监管机制问题日益凸显，使消防工作难度升级。由于一些地区基层火灾防控不足，小火伤亡事故时有发生，而解决此问题的关键在于增强末端防控力量，持续加强基层监管。这不仅是对当前消防工作形势和任务需求的响应，也是全面强化基层消防安全体系建设的必要手段。为此，必须持续不断地提升基层消防安全治理水平，从而有效降低火灾发生概率，确保人民群众生命财产安全。

一、基层消防安全管理工作的现状及问题

（一）组织管理层面。自2020年以来，××示范区将基层消防工作并入综治部门管理，但在具体工作实践中存在一些问题，导致基层消防责任落实存在不足。《中华人民共和国消防法》规定了村、居民委员会以及镇政府、街道办事处的安全检查及消防监督责任，但在实际操作中，这些责任并未得到完全落实。部分镇政府、街道办事处缺少消防安全宣传和监督检查的相关制度，“村民公约”也未能有效实施，基层消防救援大队的监管人员主要关注重点单位和公众聚集场所，而农村消防工作因点多面广而被忽视。

（二）执行落实层面。部分镇、街道缺乏前瞻性的消防规划，未根据实际情况进行专项设计和部署，导致消防水源不足、公共消防设施老化和市政消火栓匮乏，对火灾防控很不利。大多镇、街道依靠当地政府专职消防队，但人员招募和留存困难、管理不善，人员兼职其他工作，导致训练时间不足和队伍战斗力低下。多数地方政府未将消防经费纳入财政预算，导致消防工作难以开展，基础设施建设严重滞后。

（三）固有问题层面。消防知识培训和宣传教育不到位，严重影响公众的消防安全意识和自救能力。在消防知识培训中，因培训内容缺乏针对性和实用性，无法覆盖到社区居民在日常生活中可能遇到的各类火灾风险情境。同时，宣传教育活动的频率和覆盖范围不足，导致很多基层居民难以获得必要的消防安全知识和技能，再加之教育方式单一，缺乏创新和互动性，难以激发居民的学习兴趣和参与热情，使得消防知识普及和技能培训难以形成持续推进的动力，阻碍消防安全知识的普及和提升公众的防火避险能力，需要通过加强制度建设、创新教育模式和提高宣传效率等措施来解决。

二、对策与建议

（一）消防监督人力资源配置科学化。一是增加基层大队专业技术人员的占比。加强中高级专业技术人才在基层大队中的占比，是提高消防队伍整体专业能力和效率的关键策略。中高级专业技术人才通常拥有深厚的理论知识和丰富的实践经验，能根据最新的消防科技和实践，制定出更为有效的火灾预防策略及发生火灾时的应对方案，对提高消防救援队伍面对复杂火情的应变能力至关重要。在消防安全培训和教育方面，中高级专业技术人才不仅能传授基层消防员火灾预防和扑救的基本知识和技能，还能通过分享实战经验，提高基层消防员的实际操作能力和应急处理能力，同时还能对基层消防员进行心理和情绪管理的培训，帮助其更好地应对紧张和危险的现场环境。二是促进执法监督员工作经验的积累。经验的积累是提高执法监督员工作效能的关键因素。随着从业时间的延长，执法监督员能在实践中积累丰富的经验，对各种复杂和多变的火灾预防及应对情况有更深入的理解和应对策略。因此，采取延长从业年限方式可有助于提高执法监督员的专业技能，帮助其不断更新和加强专业知识，包括消防法规、安全标准、应急响应等。此外，经验丰富的执法监督员还能成为新人的良师益友，传承经验和知识，为基层消防安全队伍的长远发展夯实基础。三是整合下派镇、街道专职消防安全员力量。整合下派镇、街道的专职消防安全员是提升基层消防安全管理效率的关键举措。首先，通过优化人力资源配置，构建更为紧密、高效的消防安全网络。镇、街道消防站消防安全的挑战往往与地理、人口和经济活动的特性密切相关。通过整合专职消防安全员，可确保各区域的特殊需求和风险都能得到充分考虑和应对。这种覆盖不仅包括常规的防火监督，还包括应急响应、公众教育和训练等多方面的消防服务。其次，专职消防安全员通常受过系统的消防训练，对火灾的预防、检测和应对有着专业的知识和技能，能在火灾发生初期迅速采取有效措施，控制和扑灭火势，从而最大限度避免损失。在紧急情况下，迅速响应对于挽救生命和财产非常重要。再者，专职消防安全员的整合还有助于提高基层消防安全管理的协调性和一致性，通过统一的培训、管理和指挥体系，确保各地区的消防安全员能够协同作战，形成合力，有效应对复杂多变的消防安全挑战。最后，整合后的专职消防安全员队伍可更好地参与到社区消防安全宣传教育中，提升公众防火意识和自救能力。专职消防安全员能根据各社区的具体情况，制定和执行更有针对性的教育和训练计划。四是提高消防员发现督促整改隐患能力。提高基层消防站消防员在防火巡查中发现和处理隐患的能力是提升基层消防安全效率的核心，具体措施包括：通