公共政策讲稿第1讲.ppt

;公共政策分析导论

一、基本概念

公共政策的语义学解释:

公---无私谓之“公”。

共---资源同享谓之“共”。

政---“政者，正也”。

策---“策者，谋也”。;1、公共性

Ａ、合法性：政府的权力由公众委托，受公众制约．

Ｂ、公共事务：不是与特殊阶层利益相关的事务。

Ｃ、互动过程：每个公民都有平等参与的权力，是政

府与公民的互动。

D、服务性：政策为公众服务的程度，政策符合公

众利益的程度。

;国际与国情理想与现实

前台与后台精英与大众

行政控制型政府

经济建设型政府

公共服务型政府

;中国进入利益搏弈时代;2、公共政策：

Ａ、公共政政策定义：对社会公众利益的

权威性分配。

Ｂ、政策分类：

元政策：全局性、方向性、长期性的政策。

基本政策：对行业有指导意义的政策

具体政策：为解决具体问题而制定的行动准则。

;３、公共政策分析课程体系：

Ａ、公共政策系统：公共政策主体和客体。

Ｂ、公共政策过程：问题构建、方案制定、

具体实施、效果评价。

Ｃ、公共政策分析方法：系统分析、逻辑分

析、数理分析、哲学方法等。

;４公共政策分析的基本内容

Ａ、事实分析：回答问题是什么。

Ｂ、可行性分析：回答政策是否行得通。

Ｃ、利益分析：回答如何分配，分配给谁。

Ｄ、价值分析：回答因为什么、为了什么制定政策。

Ｅ、规范分析：回答政策应该是什么，应该怎样做。;二、讲课角度

1、政治、经济的角度

可以从政治学、社会学、心理学、经济学等多个角度研究公共政策分析。我们侧重从政治、经济的角度研究。

2、本土的角度

即结合我国的具体情况，实证分析型的、案例研究型的探讨公共政策问题。

3、比较的角度

全球化带来了外部压力，即学习西方先进国家的压力，我们将在教学中介绍西方国家的公共政策经验;三、讲课方式

1、专??式的讲授：不连贯的、跳跃式的讲课

2、互动式的讲授：提倡学员积极提问，积极讨论

四、基本假设

1、教材和参考书学员都在课外认真仔细阅读过，课堂上不必重复书本上的相关内容。

2、作业、课堂讨论及考试，学员都会认真的准备并积极的参与。;第一讲:经济转轨、

社会转型与公共政策

一、传统计划经济体制下的公共政策特点

（一）、工业赶超目标的国防优先和重工业优先的发展战略。

1、全面排斥市场经济的宏观政策环境

低利率政策低汇率政策低工资政策

低能源政策低原材料价格政策低农产品价格政策;2、高度集权的资源计划配置制度

金融管制外汇管制物资管制农产品管制

3、以国有化和人民公社化为特征的微观经营机制

公有制成为社会唯一的利益源泉，国家强力禁止其

它利益源泉的存在

4、对个人监督和控制涵盖社会的所有角落

单位制差别户籍制行政身份制

;（二）、中国社会政治权力结构的基本状况

1、政治权力运行的双轨制

党的一元化领导的权力运行轨道和人民代表大会制的权力运行轨道

2、政府对党负责和对人民代表大会负责的矛盾

一个政府同时向两个权力中心负责，不可能不造成政府权力在实际运行中的混乱，解决的办法只能认一条轨道为主导，而使另一条轨道处于从属地位;3、人民代表大会对党负责还是对人民负责的矛盾

人民代表机关是直接向选民负责还是首先对党负责，这必然构成一对深层次的矛盾。

4、有法定授权的权力和无法定授权的权力的矛盾

没有法定授权的权力要绝对高于和大于有法定授权的权力。这就产生了逻辑上和法理上的矛盾。

5、人治和法治的矛盾

由于党的权力处于法的权威之上，法的最高权威地位不能确立，这就必然造成人治政治的格局;

结论:在上述各项政策的综合作用下，中国社会形成了对权力的崇拜，对公有制的崇拜,对计划经济的崇拜。在当时的社会背景下，中国有很多很多政策，就是没有公共政策。;

二、现代市场经济体制下的公共政策特点

（一）公共政策的逻辑起点：以