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;公共政策分析导论
一、基本概念
公共政策的语义学解释:
公---无私谓之“公”。
共---资源同享谓之“共”。
政---“政者,正也”。
策---“策者,谋也”。;1、公共性
A、合法性:政府的权力由公众委托,受公众制约.
B、公共事务:不是与特殊阶层利益相关的事务。
C、互动过程:每个公民都有平等参与的权力,是政
府与公民的互动。
D、服务性:政策为公众服务的程度,政策符合公
众利益的程度。
;国际与国情理想与现实
前台与后台精英与大众
行政控制型政府
经济建设型政府
公共服务型政府
;中国进入利益搏弈时代;2、公共政策:
A、公共政政策定义:对社会公众利益的
权威性分配。
B、政策分类:
元政策:全局性、方向性、长期性的政策。
基本政策:对行业有指导意义的政策
具体政策:为解决具体问题而制定的行动准则。
;3、公共政策分析课程体系:
A、公共政策系统:公共政策主体和客体。
B、公共政策过程:问题构建、方案制定、
具体实施、效果评价。
C、公共政策分析方法:系统分析、逻辑分
析、数理分析、哲学方法等。
;4公共政策分析的基本内容
A、事实分析:回答问题是什么。
B、可行性分析:回答政策是否行得通。
C、利益分析:回答如何分配,分配给谁。
D、价值分析:回答因为什么、为了什么制定政策。
E、规范分析:回答政策应该是什么,应该怎样做。;二、讲课角度
1、政治、经济的角度
可以从政治学、社会学、心理学、经济学等多个角度研究公共政策分析。我们侧重从政治、经济的角度研究。
2、本土的角度
即结合我国的具体情况,实证分析型的、案例研究型的探讨公共政策问题。
3、比较的角度
全球化带来了外部压力,即学习西方先进国家的压力,我们将在教学中介绍西方国家的公共政策经验;三、讲课方式
1、专??式的讲授:不连贯的、跳跃式的讲课
2、互动式的讲授:提倡学员积极提问,积极讨论
四、基本假设
1、教材和参考书学员都在课外认真仔细阅读过,课堂上不必重复书本上的相关内容。
2、作业、课堂讨论及考试,学员都会认真的准备并积极的参与。;第一讲:经济转轨、
社会转型与公共政策
一、传统计划经济体制下的公共政策特点
(一)、工业赶超目标的国防优先和重工业优先的发展战略。
1、全面排斥市场经济的宏观政策环境
低利率政策低汇率政策低工资政策
低能源政策低原材料价格政策低农产品价格政策;2、高度集权的资源计划配置制度
金融管制外汇管制物资管制农产品管制
3、以国有化和人民公社化为特征的微观经营机制
公有制成为社会唯一的利益源泉,国家强力禁止其
它利益源泉的存在
4、对个人监督和控制涵盖社会的所有角落
单位制差别户籍制行政身份制
;(二)、中国社会政治权力结构的基本状况
1、政治权力运行的双轨制
党的一元化领导的权力运行轨道和人民代表大会制的权力运行轨道
2、政府对党负责和对人民代表大会负责的矛盾
一个政府同时向两个权力中心负责,不可能不造成政府权力在实际运行中的混乱,解决的办法只能认一条轨道为主导,而使另一条轨道处于从属地位;3、人民代表大会对党负责还是对人民负责的矛盾
人民代表机关是直接向选民负责还是首先对党负责,这必然构成一对深层次的矛盾。
4、有法定授权的权力和无法定授权的权力的矛盾
没有法定授权的权力要绝对高于和大于有法定授权的权力。这就产生了逻辑上和法理上的矛盾。
5、人治和法治的矛盾
由于党的权力处于法的权威之上,法的最高权威地位不能确立,这就必然造成人治政治的格局;
结论:在上述各项政策的综合作用下,中国社会形成了对权力的崇拜,对公有制的崇拜,对计划经济的崇拜。在当时的社会背景下,中国有很多很多政策,就是没有公共政策。;
二、现代市场经济体制下的公共政策特点
(一)公共政策的逻辑起点:以
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