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汕尾市2023年高标准农田建设
行动方案(征求意见稿)
高标准农田建设事关全市粮食安全和农业农村现代化大局,是落实党中央、国务院“藏粮于地,藏粮于技”的重要举措,是提高粮食综合生产能力的重要基础,是重要的民生工程。为扎实做好全市2023年高标准农田建设工作,提高粮食安全保障能力,助推农业农村现代化高质量发展,特制定本行动方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的二十大精神,全面落实中央一号文件要求,以提升粮食生产能力为首要目标,深入实施“藏粮于地,藏粮于技”战略,逐步把永久基本农田全部建成高标准农田;坚持问题导向和目标导向,加快补齐农田基础设施短板,推动高标准农田建设由数量增长逐步向数量与质量并重转变,由财政单一投入逐步向多元化投入转变,由重建轻管向“建、管、用”并重转变,全力构建高标准建、高标准管、高标准用的高标准农田建设新格局,打好高标准农田建设翻身战,为保障粮食安全,加快农业农村现代化夯实基础。
二、工作目标
2023年全市新建高标准农田4.5万亩,总投资13642万元,高标准农田耕地质量取得新突破,高标准农田保粮稳粮效果进一步提升。
三、工作原则
(一)夯实基础,确保产能。突出粮食生产功能区和永久基本农田保护区高标准农田建设,新建和改造提升相结合,着力完善农田基础设施,持续改善农业生产条件,稳步提高粮食生产能力。
(二)因地制宜,综合治理。严守生态保护红线,依据自然资源禀赋和国土空间、水资源利用等规划,根据各地农业生产特征,科学确定高标准农田建设布局、标准和内容,推进山田水林路电综合整治。
(三)统筹推进,提升地力。贯彻绿色发展理念,统筹高标准农田建设和耕地质量建设,在新建高标准农田项目区综合施策进行土壤改良,强化耕地质量提升;对需提高耕地质量、改善种植条件的永久基本农田,优先纳入高标准农田建设。
(四)依法严管,良田粮用。强化耕地种植用途管控,实行最严格的保护措施,完善管护机制,确保长期发挥效益。建立健全激励和约束机制,支持高标准农田原则上全部用于粮食生产,加强项目后期管护,落实种植,严控耕地“非粮化”。
(五)党政主导,多元参与。切实落实地方党委、政府责任,持续加大资金投入,积极引导社会力量开展高标准农田建设,鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资投劳,参与高标准农田建设和运营管理。
四、时间安排
2023年度高标准农田项目建设分为四个阶段。
1.评审阶段。2022年12月底前,现已完成项目市级评审,并已将项目计划上报省农业农村厅。
2.招标阶段。所有项目必须于2023年6月底前完成招标。
3.实施阶段。2023年7月底前全部项目开工建设,2023年8月底前,财政资金支付30%以上(其中中央资金30%);2023年11月底前,全部项目基本完成工程建设,财政资金支付70%以上(其中中央资金90%);2023年12月中旬前全面完成项目建设,2023年12底前财政资金支付80%以上(其中中央资金100%)。
4.验收阶段。2024年2月底前,完成县级验收;2024年4月底前上报市级验收;2024年6月底前,完成市级验收,财政资金支付97%以上。
五、工作措施
(一)压实工作责任
1.细化分解任务。紧扣年度建设任务,坚持数量和质量并举,压实属地工作责任,突出工作实效,确保如期完成建设任务。综合考虑耕地资源条件、2022年度考核结果、耕地质量提升建设等因素,将任务分解到有关县(市、区),细化到项目,落实到地块,及时分解下达2023年全市4.5万亩高标准农田建设任务(其中城区0.12万亩,陆丰市2.01万亩,海丰县1.8万亩,陆河县0.57万亩)。
2.签订目标责任书。围绕年度建设任务,市与各县(市、区)签订目标责任书(纳入粮食安全考核责任书内容),压实县级主体责任,明确高标准农田建设任务清单、责任清单,将高标准农田建设任务列入乡村振兴实绩考核、粮食安全考核、自然资源考核、农业水价综合改革考核等重要内容。
3.建立协调机制。各地要根据高标准农田建设任务,进一步加强组织领导,压实属地主体责任,围绕项目设计、招投标、开工、竣工、验收、资金拨付等环节存在的问题,进一步加强统筹协调,及时解决实际问题,并及时调度监测上报工作进度。
(二)大力推动高标准农田建设规划落地
1.各地要认真贯彻落实汕尾市高标准农田建设规划(2021-2030),紧扣高标准农田的目标任务,以永久基本农田保护区和粮食生产功能区为重点,结合各地耕地条件和建设潜力,统筹衔接国土空间、农业农村、水资源利用等相关规划,逐级分解落实建设任务。优先安排干部群众积极性高、工作基础好的地区开展高标准农田建设,逐步实现“两区”和永久基本农田保护区高标准农田建设全覆盖。
2.建立项目库。各地要根据气候、地形地貌、水源
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