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汕尾市2023年高标准农田建设

行动方案（征求意见稿）

高标准农田建设事关全市粮食安全和农业农村现代化大局，是落实党中央、国务院“藏粮于地，藏粮于技”的重要举措，是提高粮食综合生产能力的重要基础，是重要的民生工程。为扎实做好全市2023年高标准农田建设工作，提高粮食安全保障能力，助推农业农村现代化高质量发展，特制定本行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，全面落实中央一号文件要求，以提升粮食生产能力为首要目标，深入实施“藏粮于地，藏粮于技”战略，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田;坚持问题导向和目标导向，加快补齐农田基础设施短板，推动高标准农田建设由数量增长逐步向数量与质量并重转变，由财政单一投入逐步向多元化投入转变，由重建轻管向“建、管、用”并重转变，全力构建高标准建、高标准管、高标准用的高标准农田建设新格局，打好高标准农田建设翻身战，为保障粮食安全，加快农业农村现代化夯实基础。

二、工作目标

2023年全市新建高标准农田4.5万亩，总投资13642万元，高标准农田耕地质量取得新突破，高标准农田保粮稳粮效果进一步提升。

三、工作原则

（一）夯实基础，确保产能。突出粮食生产功能区和永久基本农田保护区高标准农田建设，新建和改造提升相结合，着力完善农田基础设施，持续改善农业生产条件，稳步提高粮食生产能力。

（二）因地制宜，综合治理。严守生态保护红线，依据自然资源禀赋和国土空间、水资源利用等规划，根据各地农业生产特征，科学确定高标准农田建设布局、标准和内容，推进山田水林路电综合整治。

（三）统筹推进，提升地力。贯彻绿色发展理念，统筹高标准农田建设和耕地质量建设，在新建高标准农田项目区综合施策进行土壤改良，强化耕地质量提升；对需提高耕地质量、改善种植条件的永久基本农田，优先纳入高标准农田建设。

（四）依法严管，良田粮用。强化耕地种植用途管控，实行最严格的保护措施，完善管护机制，确保长期发挥效益。建立健全激励和约束机制，支持高标准农田原则上全部用于粮食生产，加强项目后期管护，落实种植，严控耕地“非粮化”。

（五）党政主导，多元参与。切实落实地方党委、政府责任,持续加大资金投入，积极引导社会力量开展高标准农田建设，鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资投劳，参与高标准农田建设和运营管理。

四、时间安排

2023年度高标准农田项目建设分为四个阶段。

1.评审阶段。2022年12月底前，现已完成项目市级评审，并已将项目计划上报省农业农村厅。

2.招标阶段。所有项目必须于2023年6月底前完成招标。

3.实施阶段。2023年7月底前全部项目开工建设，2023年8月底前，财政资金支付30%以上（其中中央资金30%）；2023年11月底前，全部项目基本完成工程建设，财政资金支付70%以上（其中中央资金90%）；2023年12月中旬前全面完成项目建设，2023年12底前财政资金支付80%以上（其中中央资金100%）。

4.验收阶段。2024年2月底前，完成县级验收；2024年4月底前上报市级验收；2024年6月底前，完成市级验收,财政资金支付97%以上。

五、工作措施

(一)压实工作责任

1.细化分解任务。紧扣年度建设任务，坚持数量和质量并举，压实属地工作责任，突出工作实效，确保如期完成建设任务。综合考虑耕地资源条件、2022年度考核结果、耕地质量提升建设等因素，将任务分解到有关县(市、区),细化到项目，落实到地块，及时分解下达2023年全市4.5万亩高标准农田建设任务（其中城区0.12万亩，陆丰市2.01万亩，海丰县1.8万亩，陆河县0.57万亩）。

2.签订目标责任书。围绕年度建设任务，市与各县（市、区）签订目标责任书（纳入粮食安全考核责任书内容），压实县级主体责任，明确高标准农田建设任务清单、责任清单，将高标准农田建设任务列入乡村振兴实绩考核、粮食安全考核、自然资源考核、农业水价综合改革考核等重要内容。

3.建立协调机制。各地要根据高标准农田建设任务，进一步加强组织领导，压实属地主体责任，围绕项目设计、招投标、开工、竣工、验收、资金拨付等环节存在的问题，进一步加强统筹协调，及时解决实际问题，并及时调度监测上报工作进度。

（二）大力推动高标准农田建设规划落地

1.各地要认真贯彻落实汕尾市高标准农田建设规划（2021-2030），紧扣高标准农田的目标任务，以永久基本农田保护区和粮食生产功能区为重点，结合各地耕地条件和建设潜力，统筹衔接国土空间、农业农村、水资源利用等相关规划，逐级分解落实建设任务。优先安排干部群众积极性高、工作基础好的地区开展高标准农田建设，逐步实现“两区”和永久基本农田保护区高标准农田建设全覆盖。

2.建立项目库。各地要根据气候、地形地貌、水源