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项目安全管理生产的现状、问题与对策

项目建设由于建设过程临时性，国家／行业标准纷杂，安全管理标准

不一，措施费用、安全费用界限不清，作业人员素质偏低、流动性大

等特点，在安全管理方面存在诸多问题，甚至很多问题长期积压。本

文将分析造成项目安全管理困难的原因，并从组织、管理、技术、经

济等角度给出一些更系统、有效的的办法，以待协助改善项目安全管

理现状，走出安全管理困境。

关键词项目建设；安全管理；困境；改善

1、安全管理现状

2015年，全国共发生安全生产事故28．2万起，死亡6．6万人，其中

重特大事故38起，平均不到10天就有一起重特大事故发生。一方面

是国家安全生产形势依然严峻，特别是重特大安全事故频发势头尚未

得到有效遏制［1］；另一方面是事故追责更为严厉：先免后查、提级

处理，事故责任者塌方式追责的事故处理已成常态。片面的追究管理

责任，安全人员往往被追责，而真正的挂靠、组织不健全、施工顺序

不合理等组织、技术原因少有问津。

2、项目安全管理存在问题

行业竞争无序、企业不堪重负

当前，大批私企无视法律法规、偷税漏税等无节制的降低经营成本，

加上石化行业属于夕阳产业，正规企业压力较大；石化建设行业饱和，

为拿到项目维持企业运转，持续提高安全标准，低价中标现象相当普

遍，中标后安全生产费用、措施费用只能是能省则省；分包商挂靠已

经是“正常”现象，组织不健全、人员结构不合理也已经司空见惯。

定位合规、系统措施缺乏

多数企业安全管理的目标定位是合法、合规，过分追求形式化、文字

化；目前安全管理手段停留在安全部门传统的培训、检查、演练阶段，

而专业安全管理不到位、公司／项目部级别的控制措施缺乏。安全管

理应当公司总体规划的一部分，而非支持安全工作，也不仅仅是事故

追责，所谓的内业管理也仅仅是过程管理资料的整合。多数企业日常

安全工作更多的是疲于应对来自各方的检查整改、文件回复，而难以

支撑本企业安全管理体系的正常运行；仅靠合法合规是不可能成就本

质安全，也不会塑造一个伟大的企业。

标准持续提升，费用原地踏步

近些年，随着以人为本科学发展观的建立，安全立法越来越多，标准

越来越严，很多企业在大力推广安全标准化，不可否认，标准化是安

全发展的方向，但是，安全管理是系统管理，是人员、机械、材料、

施工方法、环境的综合管理，延伸就是涵盖监督、费用、标准、人员

结构、素质、组织体系、管理环境等因素的管理，所以标准的提升不

仅仅是标准图集的设计，还要落实成本等配套措施，单纯的强调现场

标准化对于已经是夕阳产业的石化行业施工单位来说无异于雪上加霜。

不受重视、无心钻研、人才流失

在安全系统最常听到的就是不受重视，安全说起来重要、干起来不要

成为很多人特别是分包商的想法或做法。很多认真负责的安全管理人

员反而不如大搞形式化的人员受重视，长此以往，安全管理人员更多

的向形式化倾倒，而无心钻研专业安全知识，提升管理水平。传统企

业安全管理人员多数由杂牌军、老弱人员担任，本身水平、知识等受

限，即使有新鲜血液加入，也无法发挥其作用。因此，安全人员多年

辛苦工作，但提高甚微，人才流失非常严重。

3、对策

综上所述，当前的安全形势，是外要面对社会严峻的安全形势，内要

面对企业和员工对待安全管理的态度，形势严峻而缺乏有效措施。本

文主要构想是发掘各部门组织、管理、技术、经济、合同等措施在安

全管理方面的潜力。

加强规划、推广安全样板引路

将所有作业首个项目（如基坑开挖、脚手架搭设、钢结构安装、管廊

管道安装、管道试压吹扫、现场木工棚、钢筋棚等临时设施等）列入

规划范围并列为HSE停检点，第一个作业项目达到规划标准要求后，

组织相关单位参观学习，并且安排专业人员讲解工艺流程、技术要求、

安全风险等，让更多的人理解安全风险、管控措施、公司要求。

针对各项直接作业环节制作作业标准化流程图，让所有人熟悉各项作

业流程及安全要求，以统一标准，起到样板引路作用，以架设为例：

在项目安全管理中，架设问题比重很高，但是，由于费用不足、规划

缺失等原因，很多项目对架设管理毫无办法；本人认为项目应该规划

各个施工阶段的架设形式（如结构安装阶段是什么形式、管道安装阶

段是什么形式，管廊水平通道怎么设置、上下通道如何设置，管口位

置平台区域化等），同时，搭设标准架设平台样板，以此发挥样板引路

作用，消减标准的因人而异。

拓宽经济措施

分包商对安全不够重视的一个重要原因是安全投入看不到回报（虽然

当前安全事故总量巨大，但是按照几十人队伍规模来分析，发生事故

的可能性是很小的），所以，