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电网侧储能标杆电价定价方案研究

电网侧储能指接入输电网或配电网、介于发电厂和用户侧与电网结算

的计量关口表之间、接受调度机构统一调度、独立参与电网调节的储

能。电网侧储能具备响应速度快、调节灵活的特点，对于电力系统而

言，其具备调峰、调频、缓解阻塞、替代和延缓输配电投资、电压支

撑与无功控制、故障紧急备用等多方面的作用。其中，电网侧储能最

主要的两个功能为调峰和调频，均可体现为放电量的增长变化。同时，

电源侧、用户侧储能若能独立接入电网并参与电网调节，也应纳入电

网侧储能范畴，开展商业运营及调度管理，以激励更多的储能装置发

挥系统效益。电网侧储能发展的政策环境分析2018年8月2日，南

方能监局印发《广东调频辅助服务市场交易规则（试行）》，其中第七

条规定，允许由省级及以上电力调度机构调管的独立第三方辅助服务

提供者作为调频服务提供者，相关实施细则另行制定。第三方辅助服

务提供者指具备提供调频服务能力的装置，包括储能装置、储能电站

等。2019年5月，国家发展改革委发布《输配电定价成本监审办法》，

其中第十条明确“抽水蓄能电站、电储能设施、电网所属且已单独核

定上网电价的电厂的成本费用”不得计入输配电定价成本。2019年6

月25日，国家发改委、科技部、工信部、能源局四部委印发《贯彻

落实关于促进储能技术与产业发展的指导意见2019-2020年行动计

划》，其中指出，国家发改委牵头，进一步建立完善峰谷电价政策，

探索建立储能容量电费机制，推动储能参与电力市场交易获得合理补

偿；能源局牵头明确电网侧储能规划建设原则，研究项目投资回收机

制。2019年7月31日，国家发改委、能源局印发《关于深化电力现

货市场建设试点工作的意见》，其中提出建立电力用户参与承担辅助

服务费用的机制，鼓励储能设施等第三方参与辅助服务市场。电网侧

储能设立标杆电价的必要性分析适度合理配置电网侧储能有利于降

低全社会平均用电成本。区别于独立运行的电源侧、用户侧储能，电

网侧储能接受调度机构统一调控、参与系统全局优化，可通过提高电

力与电量平衡的协同度，产生以储能全局优化调度替代局部运行的价

值，全面提升清洁能源消纳能力、大电网安全稳定运行水平和电网投

资运行效率，具备显著的投资替代效应，有助于减少或延缓电网输配

电设施投资，也有利于降低全社会平均用电成本。电网公司投资的电

网侧储能当前暂无资格进入电力市场。根据《南方区域电化学储能电

站并网运行管理及辅助服务实施细则（试行）》（南方监能市场〔2017〕

440号）第十七、十八条、《南方区域并网发电厂辅助服务管理实施

细则（2017版）》第八条，政府主管部门对独立参与辅助服务市场的

储能电站给予了准入窗口。但对于由电网公司投资的电网侧储能，能

源监管部门表示暂不支持该类型储能站参与市场运行及结算。电网侧

储能不适用于峰谷电价政策。根据《广东省物价局关于实行峰谷电价

的通知》（粤价[2003]19号）第一条，广东省峰谷电价实行的对象为

受电变压器总容量在315千伏安及以上的大工业用户。经与相关单位

沟通，电网侧储能虽因无明确定义，但根据其计量装置位置和发挥功

能来界定，电网侧储能站明显不属于大工业用户范围，监管部门也表

示电网侧储能不适用峰谷电价。电网侧储能投资回收机制尚未形成，

产业发展受限。根据现行的《输配电定价成本监审办法》，电储能设

施的成本费用不得计入输配电定价成本，因此电网企业直接投资的储

能站，其成本无法通过输配电价疏导。此外，目前国内各省区均未出

台明确的电网侧储能投资回收机制。因此，在电网侧储能被纳入电力

市场化之前，亟待建立有效的投资回报机制，以推动电网侧储能行业

健康发展，提升电力系统安全稳定运行水平，促进全社会共享储能技

术发展带来的福利。电网侧储能设立标杆电价的可行性分析电网侧储

能特性符合出台标杆电价的前提。目前我国已发布的储能技术标准约

20余项（绝大多数为非强制性标准），基于电网安全考虑电网侧储能

设计建设都应遵循上述储能技术标准，同时还需遵循电网电力设备安

全运行要求，在电池容量衰减的情况下储能系统实际容量也应能满足

额定容量要求。另外，鉴于电网侧储能项目受地形、环境、设计方案

影响较小，各项目之间全生命周期度电造价趋同，因此发挥相同功能

作用的电网侧储能工程造价相接近。现阶段投资回收机制可参考抽水

蓄能。鉴于电网侧储能在基本功能上与小型抽水蓄能电站类似，建议

现阶段可参考当前抽水蓄能商业运营模式，建立电网侧储能容量电费

和电量电费两部制价格机制，电费纳入电网公司购电成本，从电