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需求导向的干部教育培训内容生成模式探

析

作者：蒋元涛

来源：《行政管理改革》2019年第10期

蒋元涛

[摘要]按需施教是党的干部教育培训事业的基本规律和原则。然而，干部教育培训长期

存在施教内容针对性和有效性不足的问题。在三圈理论基础上构建的干部教育培训的三圈模型，

力求从组织需求、岗位需求、干部个人需求三个维度，精准界定培训需求，根据需求生成培训

内容，进而增强干部教育培训的针对性、有效性。这为准确把握干部教育培训需求、精准施教

提供了一种新的方法和技术，为提升干部教育培训的质量和效益提供了有益借鉴。

[关键词]需求导向；干部教育培训；按需施教；三圈模型

[中图分类号]D63[文献标识码]A

“干部教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，在进行伟大斗争、建设

伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想中具有不可替代的重要地位和作用。”[1]党的历史

实践表明，党的事业的发展壮大与干部教育培训密不可分。各个时期的干部教育培训，有力地

统一了干部思想、凝聚了共识、提高了干部的能力和素质。

然而，培训内容针对性、有效性不强一直是困扰干部培训工作的突出问题。“比如理想信

念教育的说服力感染力不强；重复培训、多头调训的现象时有发生；学用脱节、学非所用、训

非所需等。”[2]干部教育培训的质量和效益还有待提高。造成此种状况的重要原因在于缺乏

科学有效的培训需求分析，未能精准把握培训需求，尚未真正建立起以需求为导向的干部教育

培训内容生成模式。本文在深入分析按需施教的基础上，精准界定培训需求，构建干部教育培

训的三圈模型，为干部教育培训精准施教，提升培训的针对性和有效性提供一种新的方法和技

术。

一、需求导向的干部教育培训本质是按需施教

干部教育培训就是要坚持按需施教，这是需求导向的干部教育培训的本质含义。按需施教

是干部教育培训的基本原则和规律。“按需施教，干部教育培训工作才有立身之本、发展之

机”。[3]近期，中共中央印发的《2018—2022年全国干部教育培训规划》中再次强调牢固树

立按需培训理念。[4]

按需施教是党的干部教育培训实践的成功经验总结。各个时期的干部教育培训工作紧紧围

绕党和国家的事业发展，坚持“需要什么培训什么”，干部履职“缺什么补什么”的有效方针，

紧紧围绕时代发展对干部履职提出的客观需求开展培训，牢牢抓住了干部教育培训的关键。

“按需施教从根本上回答了什么是培训（培训本质），为什么培训（培训目的），培训谁（受

教育者），培训什么（培训内容），用什么形式来培训（培训组织形式），用什么方法培训

（培训方法）等培训的基本问题，也是党的干部教育培训理论联系实际方针的体现。”[5]

二、需求导向的干部教育培训首要是精准掌握培训需求

对干部教育培训的需求予以研究是干部教育培训研究领域的重要内容。学界对培训需求的

研究也经历了逐步深化的过程。梳理当下学界对培训需求内涵以及培训需求分析方法及技术的

研究，有利于在以往研究的基础上，精准界定培训需求，探寻新的培训需求分析方法及技术，

构建更为有效的以需求为导向的培训内容生成模式。

（一）培训需求的内涵

尽管培训需求是干部教育培训研究的重要概念，然而对于它的内涵，国内的研究尚未达成

共识。当前，对于培训需求内涵的界定，比较有代表性的观点认为，理想状态与现实状态之间

存有的差距，即为培训需求（以下将这种定义方式简称为“差距说”）。欧文汉、贾荣鄂在编

著的《当代中国公务员培训的理论与实践》指出：“美国学者汤姆·W·戈特将理想状态与现实

状态之间的差距，称之为缺口。他认为培训需求分析的本质是寻找缺口的过程。这种观点越来

越普遍地被大家接受。培训需求可以用下列公式来表示：培训需求=要求具备的能力—现已具

备的能力。”[6]他们据此提出：“培训需求分析可定义为在规划和设计培训活动之前，由人

事部门、培训部门及有关人员采取一定的方法和技术，对接受培训的组织及个体的知识、态度、

技能和绩效等方面进行系统的鉴别与分析，找出学员现有能力与胜任岗位工作要求具备的能力

之间的差距，以确定是否需要培训、需要什么样的培训的一种活动或过程。”[7]原国家行政

学院公务员培训研究中心周文彰等编著的《公务员培训研究》界定的培训需求如下：“公务员

需求，特指国家和人民对公务员素质的期望与公务员自身现状的差距。我们可以运用下面的公

式来描述培训需求，即：要求具备的全部－现在已有的=还需要的。算式中‘还需要的’也就

是我们所说的培训需求，是