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公共建设项目执行绩效评估体系研究

摘要：本研究深入探讨公共建设项目实施期间决定工程项目绩效

的关键因素，构建一套适合建筑企业对所承包公共建设项目实施过

程绩效进行考核的评估体系。目的是为建筑企业提供对工程项目绩

效进行评估考核的依据。

关键词：公共建设项目绩效评估评估体系

1概述

公共建设是促进国家经济繁荣及提升人民生活质量不可或缺的

一环。在公共建设项目绩效管理方面，目前建筑企业多依据国务院

2000年1月30日所颁布的《公共工程质量管理条例》[1]，建立施

工质量操作系统，但是许多工程在规划设计、招标发包等方面，仍

缺少必要的事前预防和事中控制。究其原因是现行工程绩效评估办

法，并不能充分显示工程进展的实际状况，建筑企业在施工期间没

有一套合适的办法对其实施的公共建设项目进行绩效评估。因此，

深入探讨公共建设项目施工的影响因素，构建一套适合建筑企业对

所承包公共建设项目执行过程绩效进行考核的评估体系，将促进工

程项目管理水平的提高，提升建筑企业自我管理控制的能力，进而

提升公共建设项目的经济效益和社会效益。

2国内外公共建设项目绩效评估相关研究

绩效从流程的定义而言：绩效就是在正确的时间、正确的地点做

正确的事情，并能产生结果。评估是指基于一定标准进行的一系列

理解、度量、评价活动，是一种有意识地判断一定条件下对象价值

或贡献的过程[2]。目前国内公共建设项目施工阶段的绩效评估，

多偏重于质量评估、作业流程等工作。

2.1绩效评估类型

公共建设项目绩效评估的做法根据评估时间的不同可划分为预

评估、进展评估和事后评估[3]。根据三种不同评估类型，就建筑

企业对公共建设项目施工阶段而言，可以分为三阶段：

第一阶段：项目施工前评估，针对公共建设项目发包计划、分标

计划、施工计划、质量管理计划、安全计划、资源采购计划、财务

计划等进行设计、规划及评估。

第二阶段：项目工程执行中评估，管理者可针对项目实施中所需

要达到的任何不同项目的目标进行绩效评估，例如预算执行、成本

盈亏、进度控制、内外部质量考核、档案管理、验收、维护等，以

提供管理者衡量项目实施成效，进而迅速提出建议与改善措施。

第三阶段：公共建设项目事后评估考核，由团队整体表现、成本

结算盈余，重大事件发生影响、绩效奖金分配、奖惩办法等，项目

管理者可由项目结束的评估结果进行反馈，除可使决策单位制定绩

效修正及人员考核外，并判断项目未来改进的方向。

2.2绩效评估方法

绩效评估的方法依据评估技术可量化的程度，一般分为数量性分

析；半数量性分析；非数量性分析等三类[4]：

2.2.1数量分析法：该方法比较具有客观性，因为通常是运用特

定的算法或计算公式，以计算出实际的数值比例评估项目计划，所

以根据数量分析方法可遵循正确数据而计算出指标。

2.2.2半数量分析法：该方法可说介于主观价值判断

与数量化客观评估之间，其方法可由直接参与公共建设项目实施

的人员，及负责相关业务相关单位的人员，共同针对公共建设项目

所设定的目标，进行绩效评估，并将所有的评估数据依照目标所需

求的模式进行分析、计算。

2.2.3非数量性分析法：该方法是一种主观的分析方

法，基本上是所有参与的评估人员对所评估的项目，分别进行主

观性的评估。

针对项目性质的不同选择相应的评估方法，一般把可量化较具体

性的项目采用数量分析法评估，而数据无法建立完全或数据不足

时，则使用非数量性分析方法评估。

2.3绩效评估流程

一般典型绩效评估步骤大致可归纳为下列步骤[5]：

①确定绩效评估目标：首先根据公共建设项目的特性及需求，制

定出项目评估范围及实现绩效目标的评估项目。

②确定影响绩效的评估指标：经过审慎筛选后，整理出具代表性

的绩效评估指标。

③评分方式的制定：各公共建设项目的性质有所不同，因此在评

估前必须邀请各单位的相关专家，共同商议制定出公平、合理的绩

效评估考核方式。

④评估模式建立：根据评分方式，将各项评估指标利用问卷调查

所得的资料，决定各评估项目的相对权重与分配比例，进而转化成

实际绩效值。

⑤评估结果应用：评估结果的应用是绩效评估的目的，为资源分

配、奖惩办法、计划修订等措施提供参考依据。

2.4绩效评估指标

评估指标是评价系统总体目标的具体标志。要对项目的绩效进行

评估，必须确定对各个组成要素和各种影响因子进行衡量的统一尺