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论中国现代经济的政治－经济周期

[论文关键词]政治经济周期新制度经济学中西比较

[论文摘要]在我国的经济发展过程中，每当经济高涨，

通货膨胀率上升和国民收入高速增长时，中央政府就采取紧

缩政策；每当经济衰退、国民收入增长率下降和财政收入减

少时，中央政府就放松紧缩政策以及采取某些刺激政策。反

过来也就是说，紧缩政策导致了经济衰退，对紧缩政策的放

松导致了经济高涨。上述现象可以说是“政治经济周期”的一

个体现。

一、中国现代经济的政治经济周期

新中国的经济发展从1949年至今，特别是经过改革开

放20多年的积累，国民经济整体实力有了很大的提高。但

是，反思我国经济发展的历程，不仅有很高的增长速度，同

时也存在着周而复始的经济波动。究其原因，政策(主要是经

济政策)对经济的导向具有不可忽视的影响，甚至有可能使经

济出现与正常波动表现特征差异很大的现象。

中华人民共和国成立以来，从1953年起开始大规模的

工业化建设，到1976年“文化大革命”结束，我国共经历了5

个经济周期。从1977年到现在，又经历了5个周期。在前5

个周期中，曾有三次“大起大落”。每次“大起”，np增长率的

高峰都在20%左右(1958年为23.1%，1964年为16.6%，1970

年为19.1%)。1977年后，曾有四次大起，np增长率的高峰

明显下降，但仍然较高，均超过了10%。

年，第一个五年计划开始，经济高峰

年，反冒进运动，温和衰退；1956年，中共八大会议，经济

高峰；1957年，三大改造基本完成，温和衰退

年，大跃进运动，人民公社运动八大会议，经济高峰；年，党的八届九中全会，七千人大会，经济严重衰

退，大饥荒年，三届人大一次会议，经济高峰；年，文化大革命高潮，党的八届十一中全会，经济

严重衰退，停工、停产年，党的九大，经济高峰；

1974年，“批林批孔”运动，经济衰退；1975年，四届人大一

次会议，经济高峰；1976年，“反击右倾翻案风”，经济严重

衰退年，党的十一大，党的十一届三中全会，五

届人大一次会议，经济高峰年，经济衰退、高失

业率和高通货膨胀年，党的十二大，经济高峰；年，党的十三届三中全会，党的十三届五中全会，

经济衰退年，党的十四大，八届人大一次会议，

经济高峰；……

从上面的分析可以看出，中国存在明显的政策周期，且

与经济周期变动呈一致性特点，中国的政策总是不断变化的，

缺乏连续性和稳定性，对中国经济产生了深刻影响。

中国经济波动的根源主要来自于两个冲击，包括“政治动

员冲击”和“政治命令冲击”，前者直接引起经济扩张，后者直

接引起经济紧缩。

政策反复变动的原因是中国国情限制因素的现实性与

领导人发展目标的主观性之间的矛盾和冲突。在我国的经济

运行中，我们时时都可以感受到政府这只有形的手的力量。

其主要原因在于，经济与政治有着极为紧密的联系，我国的

政治体制与经济体制在大部分时间是合二为一的。政府是公

有制产权所有者的最有权威的代表。各级政府作为国营企业

的代表主导着投资需求的总趋势，放开缰绳的是政府、拉紧

缰绳的也是政府。而作为政府调控经济的主要手段之一的经

济政策对经济波动的影响意义尤为深远。

新制度经济学认为，天赋要素、技术、偏好以及制度是

促进经济发展的四大要素。制度可以降低交易成本，产生激

励作用，为实现合作创造条件。按照新制度经济学的观点，

制度是为了决定人们的相互关系而人为设定的一套涉及社

会政治、经济的行为规则，旨在约束追求主体福利或效用最

大化的个人行为。

在丹尼尔布罗姆利看来·，“公共政策本质上是关于规定

个体和集体选择的制度安排的结构。”因此，政策问题关注的

是那些制度安排的结构。而政策是政府或社会公共权威在一

定的历史时期，为达到一定的目标，经过一定的合法程序而

制定的行动方案和行为依据。其本质上是一种直接或间接地

对社会资源和利益进行权威性分配的方案。由此可以得出，

政策本质上是政府或社会公共权威对人与人之间利益关系

的一种制度安排。

以前经济政策仅仅是作为一种外