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农村会计管理体制存在的问题与对策(2)

二、农村会计管理体制存在的问题及原因

农村会计素质偏低、年龄老化；农村会计制度不健全或流于形式；

财务管理比较混乱，而且透明度不高；农村会计管理缺乏统一的协调

管理机制，管理混乱等问题严重阻碍了农村经济的发展和人民生活水

平的提高进而影响社会主义新农村建设。

1.会计人员存在的问题。农村会计学历较低、报酬偏低、会计人

员素质低。由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选。致使一

些业务生疏的财会人员无证上岗。村级财会人员素质较低，年龄老化，

普遍存在无证上岗的现象。一些村在挑选财会人员时，不是从工作考

虑，而是完奎凭个人好恶，凭感情办事。一些素质低下，根本不具备

会计条件的人，被选拔到会计岗住上来。会计队伍年龄结构老化，专

业技术、文化水平普遍较低，又加之长期以来疏于管理，不少会计人

员从未接受过正规会计专业培训，无证上岗现象也比较严重。另外，

会计人员的选用也存在很多问题。会计人员的选用大都局限在本村范

围内，并且选用的随意性较大，往往是根据村领导的喜好或是近疏关

系来选用，因此造成会计人员综合素质普遍较低。

2.农村会计制度存在的问题。制度不健全，收支不建账，财务账

目混乱不清。一方面财务科目设置不规范，大部分是流水账。不能够

正确反映财务收支的情况，同时查账也相当不便。比如说要查某个费

用，每个科目中都有反映，这就需要一笔一笔地登记后再统计，不是

专业人员根本没法查出问题，不便于群众监督。另一方面，有的村几

本账，有的一个村就有两个出纳。有的村一届班子一任会计出纳，各

自保管账本，没有统一保存起来，同时，村级资金坐收坐支现象严重，

乡镇经管站资金代管流于形式。村干部在收取集体资金后，不经资金

代管及审批程序就私自开支现象仍然存在。

3.民主理财流于形式。有些村理财小组不健全，人员健康状况差，

理财时不能出席；有些村理财小组成员大多是老好人。理财只是走过

场，有些单据甚至不看就盖章，更为严重的是没有民主理财小组，无

法真正地起到作用。

4.村务公开流于形式，财务监督不力。由于公开事项不及时，公

开的目的大部分是为了迎接上级等的检查，公开的内容不具体不详细，

就是专业人员也不一定能看懂，更何况老百姓，会计监管偏松，首先

村级财务管理缺乏透明度，财务公开力不够。虽然定期将财务收支情

况公开，但公开内容不具体，比较空洞。群众无法实施监督；其次分

散的家庭经营，使村民集体观念、民主意识淡薄，部分村民对集体的

事不关心、不过问、不了解；三是乡镇机构改革后，经管站人员相对

减少，对村级财务的管理职能有所削弱；四是村级民主理财小组一般

鉴于乡邻乡亲，或是怕打击报复，都仅限于事后监督或睁只眼闲只眼，

得过且过。没有监督机制，没有审计组织机构，为对村财务管理开展

日常监督检查工作，，镇政府除了要求村干部应付上级财务检查外，

一般不过问村级财务情况，更不研究村级财务管理中的问题，完全的

放任自流的态度。代管只是一种形式。

三、对策建议

1.加强会计人员培训实行会计委派制、建立定期培训制度。会计

委派制是由上级财政部门培训或招聘一批会计人员，委派到下级单位

任职，被委派会计人员的人事、工资关系与所在单位脱钩的制度。我

们认为，在乡镇村推行会计委派制，不但可以提高乡镇村财会人员的

业务素质，而且能够强化财务监督，有效抵制所在乡镇村的不合理要

求，避免不廉政行为的发生。

加强对会计人员的管理和考核。考核分业务考试、工作考核和民

主评议三部分，对个别违法违纪的，在群众中信誉差或素质差并且老

是提高不了的。要坚决令其下岗，以纯洁会计队伍，建设一支遵纪守

法、业务水平高、群众信任的会计队伍。提高会计人员的工资报酬，

当前会计人员的工资水平普遍低于当地农民人均纯收入水平，会计工

作失去了吸引力，因此要适当提高会计的工资待遇，要迭到或超过当

地的农民人均纯收入水平。工资由乡镇统一统筹发放，要出台政策，

不准出现拖欠村干部工资的现象。这样才能稳定会计队伍。

2.建立和完善各项会计制度。建章立制，规范农村财务监督管理

体系。一是要进一步解决农村财务管理体制，实行会计委派。根据各

村实际，由镇经管站向社会公开招聘财会人员，经培训考核，择优录

用，委派到各村。对不能实行会计委派的村，由镇经管站代管账目。

二是要建立和完善财务工作的规章制度，如民主理财制度、现金管理

制度、财务审批制度等，通过制度来规范财务工作。三是将财权进行

适当分解。由一人掌握变为多人交叉掌管，正式发票