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刍论新闻的版权保护与立法创新

时事新闻具有不受版权法保护的合理性与受到保护的正当性，解决新闻版权问题要坚持

利益平衡的原则。目前，我国新闻版权制度存在的主要问题包括：时事新闻的界定不明、对

新闻媒体权利的弱保护和部分规则相互抵触等。新闻版权立法创新的举措有：明晰并且细化

法律规定、赋予媒体优先传播权、对新闻开展分类保护以及建立新闻使用付酬制度等。

【关键词】新闻；版权；时事新闻。

“版权”（Copyright）是法律赋权，具有专属性。版权法之所以赋予权利人享有版权，

是希望社会能够从这种垄断性的权利中受益。为此，立法除了采取规定作品构成的条件、设

置保护期限以划定私人财产与公有领域的边界等措施，还建立了客体排除制度，直接使那些

“不适合”的客体无法进入版权法力及的范围。“新闻”不幸成为这样一种客体，加之法律规

定含糊，从而与版权法形成了似保护、似不保护的若即若离的尴尬关系，始终游走在版权的

外围。版权法对新闻的排斥客观上造成了社会对新闻商业价值的忽视，促进了“新闻无版权”

等偏颇观念形成，为侵权行为留下了漏洞，也往往使新闻版权司法实践陷入困惑。随着新媒

体的崛起，新闻弱保护的负面影响愈加突出，成为影响新闻业竞争发展的主要法律障碍之一。

法律的价值在于保持对社会需求的回应与不断创新，重构新闻版权制度具有现实的必要性和

长远意义。

一、新闻版权保护与利益关系的平衡

1.版权法不保护新闻的合理性

新闻具有明显的事实属性，而事实作为一种客观存在的公共资源，并非版权客体，不被

任何人专有或进行排他性使用。在Millerv.UniversalCityStudios，Inc.案中，法官指

出，事实不是源于叙述事实的作者，也不是源自事实的发现者；发现者只是发现事实，而不

能主张事实由其“原创”[1]。新闻通常包括“时间”“地点”“事件”“原因”“人物”等五项

基本要素（简称“五W要素”）。这些要素的排列组合方式具有内在的逻辑性与选择的局限性，

难以体现出立意与构思表达的独创性，即便存在事实与表达的混合，但是若认定其构成作品，

则意味着任何人再继续报道这一事实，均须取得授权。否则，第一个人报道了某一客观事实，

他人就不能再报道[2]。

“时间”是新闻最重要的要素之一，对时间性的追求也限制了新闻报道者个性的充分发

挥，遏制了新闻的独创性。保障公民的知情权是新闻不受版权法保护的另一个理由。这不仅

涉及新闻自由与社会整体利益，还关乎国家治理和民主政体建设。当新闻自由与版权保护对

抗时，法律经常采取新闻自由优位原则，保护新闻的传播价值。比如，按照德国《版权法》

第49条第2款的规定，不管是否构成作品，是否享有版权保护，只要是通过报刊或广播发表

的新闻，既不需要同意，也不需要支付报酬，可以“不受限制地”复制、发行与公开再现这

些新闻[3]。不构成作品只是版权法排斥新闻的表面说辞，本质则是出于保护公众知情权的必

然制度选择。

2.新闻受版权法保护的正当性

现实中，单纯的事实新闻非常少见。因为，任何新闻都是报道者对客观存在的认识与反

映，都经历了事实→认识→表达的过程。新闻报道在追求客观真实的同时，必然包含了报道

者作为认识主体的意识活动成分和主观因素，融进了报道者的观点与倾向[4]。一方面，报道

者为了在繁杂的社会事件中寻找有价值的新闻源头，需要深入生活，通过采访、分析、判断、

评价、取舍和整合等各种智力劳动和写作报道手段将新闻呈现给公众；另一方面，报道者对

同一新闻事件的报道，也会由于其选择的视角，以及构思、创意和报道者本身的知识生活背

景、观点认识的不同而使新闻具有“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”的独特效果。有学

者利用符号学、框架学和叙述学等对新闻的独创性进行了论述，还有学者把新闻原创作品划

分成记录性新闻、新闻现场直播、调查性报道、新闻通讯、解释性报道、新闻记录电影、汇

编作品、演绎作品和新闻专业论文九种类型，分别阐述了其独创性[5]。对新闻提供版权保护

的正当性还在于当前新闻业竞争生态的恶化，侵权之风盛行，“搭便车”的危害性日益严重，

传统媒体的利益受到部分根本没有新闻生产能力的所谓“空壳媒体”的新媒体的鲸吞。所以，

对新闻的法律保护力度应得到加强，新闻游离于版权法之外的状况不应延续下去。

3.新闻版权保护与利益关系平衡

对利益的追求是人类社会活动的动因与历史变迁的动力。利益根源于人们的需要，是一

切客观需要对象在满足主体需要时，在需要主体之间进行分配时所形成的一定性质的社会关

系的形式[6]。利益平衡既是版