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皂河灌区节水改造建设与管理

江苏省宿豫县水利局

皂河灌区始建于七十年代初，地处江苏省宿迁市的西北部。北靠骆马湖和京杭大运河，西与徐州睢宁毗邻，西北与邳州市接壤。废黄河从灌区中间穿过，将其分为南北两片，形成了南片以灌溉为主，北片以排涝灌溉并重的大型提水灌排区，总控制面积涉及宿豫县和宿城区七个乡镇339平方公里，实际灌溉面积344万亩，受益人口267万人。

灌区运行30年来，经过扩建和改建，现已形成主干渠1条，长167公里；支渠12条，长777公里；斗渠110条，长330公里；农渠400条，长350公里。干渠上的主要建筑物计四座；穿废黄河倒虹吸王官集闸樊湾闸及沙圩闸；支渠渠首闸12座；斗农渠上建筑物4000余座。

现有的渠首电灌站，系根据省泵改工程项目规划，于1996年拆除老站在原址东侧重建，装机19台套容量3500千瓦，抽水能力25m3/s。水源取自京杭大运河，南水北调抽淮河水或长江水，分别经二级和五级翻提才能送到皂河电灌站的进水池里。

灌区西北部，建有5座排灌结合站，装机1410千瓦，担负黄墩湖圩区洼地的排涝和灌溉任务。

灌区建成后，彻底改变了不能栽插水稻的历史，为灌区大面积的盐碱地改种水稻创造了条件。粮食亩产由开灌前不足100公斤，增加到现在900多公斤，人均收入由每人不足200元，提高到2700余元，同时为地方农业生产和国民经济的发展作出了巨大的贡献。

一搞好节水续建配套工程的做法

国家对大型灌区节水续建配套项目的实施，给灌区发展带来了极好的机遇，省水利厅和地方政府十分重视和支持，县人民政府把它列为1998年和1999年为民办十件实事的第一件，决心把这件最得民心的大事办好。主要做法是：

1按照基本建设管理的程序，实行“三制”：即项目法人负责制工程建设招投标制施工监理制。两期工程付诸实施前，采取平等竞争的方式，实行公开投标，优选施工队伍和监理队伍，使工程建设工期工程施工质量得以保证。

2以质量管理为中心，实行质量终身负责制。针对该项目战线长分项多时间紧任务重的特点，为确保工程质量进度，使当年投资当年发挥灌溉效益，建设工程处选拔了一部分精干的领导工程技术人员财务管理人员，组成了工程质检财务政工后勤等相应的施工职能机构，建立健全了“建设单位负责施工单位保证监理单位控制政府部门监督”的质量保证体系。明确法人行为，技术人员化段包干，实施现场施工管理和质量监控，做到任务明确分工，责任落实到人，强化了工程质量终身负责制。从而，确保了工程质量，为创建全优工程奠定了基础。

3加强建设资金的使用管理。我们选拔组织了思想品德好业务素质过硬的财会人员，认真学习了有关财务法规，对财会人员加强财经纪律教育和财会法规的学习，使每个人充分认识到水利资金是国家财政挤出来的，是纳税人的钱，是人民的血汗钱，来之不易，必须专款专用。要求财会人员管好用好并充分发挥水利资金的使用效益，为了规范财会人员在法律规定的范围内活动，不闯“红灯”，我们除了通过财务会审抽查互查跟踪审计等形式外，还邀请了县审计局同志对我们工程资金使用管理进行审计监督，使工程资金没有出现挪用等违规现象，从而保证了工程的顺利开展。

4争取各级领导的重视和支持。皂河灌区续建配套工程的建设，自始至终得到了国家水利部和省市各级领导的高度重视与支持。两期工程中央补助1100万元外，省拨付配套资金490万元。在整个施工过程中，水利部省市有关领导曾多次亲临现场检查指导，县领导也多次到现场解决具体矛盾和处理问题。

5灌区受益乡镇积极配合。乡镇政府积极帮助做好土地挖压拆迁赔偿工作，并发动组织群众完成两期工程107万方土方任务。

6皂河灌区职工积极参与。皂河灌区是自收自支实行企业化管理的事业单位，财政从来不拨款。只有把灌区建设好，才能更好地为灌区农民服务。灌区组织职工积极投入工程建设，参加义务劳动，累计达30000余工日。

7工程建成，管理到位。为使新建工程安全运行和充分发挥效益，皂河灌区在干渠沿线建了33座管理房屋。并把新建干渠所节省的700亩土地和水面收归灌区使用，安排61名在职职工定岗居住，既管好工程设施，又搞好养殖和种植。

二项目效益

（一）经济效益

1节水节能效益。灌区渠首多年平均提水量13500万立方米，经过节水改造，灌溉水利用系数提高了15％，年节水量为：2025万立米；灌区节约用电81万度，共节约电费32万元，节约国家翻水经费1215万元。

2增产效益。灌区过去水分生产率112kg/m3，工程实施后可达到146kg/m3。

节水改造工程完工后，共新增灌溉面积13万亩，改善灌溉面积35万亩，共增产粮食：357万kg，按现行市场价094元/kg计，其效益为：3356万元。

3节地效益。工程实施后，共节地463亩，以种植经济作物为主，按每亩1000元计，其效益共463万元。

（二）社会效益

1改变了农村的