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关于进一步推进城镇老旧小区消防提升改

造工作的指导意见

为贯彻落实《XX省人民政府办公厅关于全面推进城镇老旧小

区改造工作的实施意见》（X政办发〔2023〕X号）精神，结合《XX

市城镇老旧小区改造五年行动实施方案（2023—2025年）》（X政

办〔2023〕X号）要求，现将有关事项通知如下：

一、工作目标

统筹好发展和安全，以我市城镇老旧小区改造为契机,通过在

城镇老旧小区改造时同步推动消防安全改造提升，有效消除消防

安全隐患，改善老旧小区消防安全管理状况，形成城镇老旧小区

消防提升改造持续推进长效机制，预防和减少老旧小区火灾事故

的发生。

二、适用对象范围和指导原则

（一）适用对象范围。本文件适用于《XX省人民政府办公厅

关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》（X政办发〔2023〕

X号）所明确为改造对象范围的城镇老旧小区，且不适用于其中依

法进行拆除重建的房屋建筑工程。

（二）指导原则。

一是精准施策，综合改造。根据改造对象的消防设施和消防

安全隐患调查情况、居民意愿以及预算资金，综合统筹居住安全、

改善人居环境、提升配套服务等要求，科学确定改造目标，合理制

定改造方案，建设美好家园。

二是系统联动、整体推进。整合各方资源，将城镇老旧小区

改造与消防设施改造提升、未来社区建设、美丽城镇建设、海绵城

市建设、智慧安防小区建设、垃圾分类、”污水零直排区”建设等

有机结合，努力实现“最多改一次”，有条件的宜开展片区综合

改造。

三是量力而行，确保底线。确保消防安全底线，改造不得降

低已有消防安全条件，要在已有基础上实现小区消防安全性能整

体提升。有条件的宜按现行工程消防技术标准进行改造，确有困

难的可按不低于建造时工程消防技术标准的要求进行改造。

三、工作措施

（一）开展调研摸底。

1、2023年上半年，各乡镇街道应完成列入本年度改造计划的

城镇老旧小区消防风险隐患调研摸底，包括对消防设施运行维护

情况进行检测评估。今后每年1月份前应完成列入本年度改造计

划候选名单的城镇老旧小区调查摸底。消防安全设施缺损严重、

风险隐患大、居民意愿强的老旧小区应优先纳入改造计划。

2、调查摸底内容。应对小区的总平面布局、建筑平面布置和

消防设施进行全面排查。重点查明消防车道、建筑安全出口和疏

散楼梯走道的畅通情况，电动自行车充电和停放情况；对室外给

水管网系统和消防水源、消火栓系统、灭火器和其他消防设施等

进行检测评估。对于高层建筑，还要重点查明登高操作场地、自动

喷水灭火系统、火灾自动报警系统等运行情况。根据调查情况，评

估确定主要消防风险隐患。

3、调查结果应用。老旧小区改造建设单位应在策划方案阶段，

根据调查结果，评估各项消防改造措施的技术和经济可行性，提

出技术要求。消防设施系统存在较大问题的应提出全面整改，存

在局部问题的应提出维修、更换局部设备、配件。调查评估成果应

作为设计依据，纳入设计方案联合审查的范围。调查评估成果格

式参考附件1。

（二）建设各阶段工作要求。

1、设计阶段。在调查评估基础上，合理确定消防改造设计方

案，纳入整体改造设计。在设计方案、初步设计、施工图设计等文

本中，均应编制消防提升改造设计专篇，集中阐述消防改造设计

措施。在设计方案联合审查环节，住建部门应会同消防救援部门

做好审核指导。

2、施工阶段。施工过程中，严格施工现场消防安全管理。强

化建筑材料质量管控，要强化进场验收、见证取样和送检复试检

测，不得使用燃烧性能不符合要求的保温材料、装饰材料。要强化

材料安全存放，严格采取防火、隔离等安全保护措施，在材料堆放

的防火重点区域应设置安全警示标志。施工现场要建立消防安全

责任制度，规范施工现场动火审批，配备动火监护人员。配备满足

灭火要求、可靠有效的灭火器材。要采取作业区与非作业区防火

分隔、外门窗防火封堵及其它施工现场综合防火措施，做好居民

安全防护工作。电焊、气焊施工前应制定专项防火措施并严格组

织落实。

3、验收阶段。各项消防改造措施应和老旧小区改造项目同步

设计、同步施工、同步验收投用。各乡镇街道应在竣工验收环节严

格落实，属地住建部门会同消防救援部门做好指导服务。

（三）消防提升改造措施。老旧小区提升改造措施分