江苏省“十四五”医疗卫生服务体系规划.docxVIP

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第一章发展背景

一、发展现状

“十三五”时期，我省医疗卫生服务体系进一步健全，服务能力显著增加，卫生健康资源总量持续增长扩容。全省医疗卫生机构总数达到35746个，新增3821家；医疗卫生机构床位增加12万张，每千人口医疗卫生机构床位数从5.19张增长到6.31张；卫生人员、执业（助理）医师、注册护士数分别增加20.4万人、7.9万人和9.0万人，医师、护士总人数位居全国第三。新增三级医疗机构53个、二级医疗机构126个；医护比、床护比分别从1:1.08和1:0.49增长至1:1.10和1:0.55。卫生人才队伍学历和职称结构进一步优化，全省卫生人员本科及以上学历比达51.29%，比全国平均水平高9.17个百分点，基层医疗卫生机构人员占比逐年提升，较2016年提升2.61个百分点，每万常住人口全科医生数（人）达到4.07人，基本医疗卫生服务公平性和可及性显著提升。人民健康状况持续改善，全省人均预期寿命从77.51岁提高到79.1岁，孕产妇死亡率保持在良好控制水平，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别从3.3‰、4.33‰降至2.44‰、3.69‰，居民主要健康指标位于世界中高收入国家前列，健康江苏建设实现良好开局。在党中央，国务院及省委、省政府坚强领导下，成功应对了人感染H7N7禽流感，坚持可知可控、精准防控，坚决果断抗击新冠肺炎疫情的严重冲击，实现新冠肺炎患者零病亡、医务人员零感染。

二、机遇与挑战

“十四五”是两个百年目标的历史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化新征程、奋力谱写“强富美高”新江苏建设现代化新篇章的关键阶段。党中央、国务院坚持人民至上、生命至上，实施健康中国战略，把人民健康放在优先发展的战略地位，将健康融入所有政策，为卫生健康事业全面发展提供了良好的政策环境和强大的动力。省委、省政府高度重视增进人民健康，围绕高质量发展走在前列的战略决策，对深化医药卫生体制改革、构建现代医疗卫生服务体系、推进“健康江苏”建设等作出全面部署。人民群众对高水平全面建成小康社会的追求，激发了多层次、多样化的健康需求，为卫生健康服务创造了更为广阔的发展空间。大数据、人工智能、5G运用、物联网、云计算等新兴信息技术的迅速发展，为卫生健康工作转变发展方式、创新服务模式提供了新思路。“十四五”时期卫生健康事业发展面临难得的历史机遇，也面临巨大的挑战。

从需求侧看，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，公共卫生安全面临的形势复杂严峻，常态化疫情防控面临巨大挑战，公共卫生服务体系亟待完善；我省面临多重疾病负担并存的局面，慢性病发病率上升且呈现年轻化趋势，患有常见精神障碍和职业健康问题人数逐年增多；老龄化进程加速，全省65岁以上人口占总人口比超过16%，老年人康复护理、医疗保健等需求呈快速上升之势；适度生育水平面临巨大挑战，三孩生育政策全面实施，高龄产妇比例不断增高，母婴安全保障压力持续增大，妇女生殖健康和儿童、孕产妇等高品质医疗保健服务需求不断提升，托育服务存在巨大缺口。

从供给侧看，医疗卫生服务体系结构性问题仍然突出。医疗卫生资源总量不足，特别是卫生人力资源短缺，成为影响和制约服务能力提升的主要因素。优质医疗卫生资源配置不均衡，基层医疗卫生机构发展还不充分，影响了服务供给的公平与效率。以健康为中心的整合型、智慧化、高质量的现代化医疗卫生服务体系亟待建设完善。公共卫生体系存在明显短板，医防融合、平急结合协同机制尚不健全，重大疫情和突发事件防控救治能力不足。中西医结合服务模式还有待进一步优化，中医药特色优势尚未得到充分发挥。机遇与挑战并存，对医疗卫生服务体系建设提出了新的任务和更高的要求。

第二章总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持新时代卫生与健康工作方针，以“健康江苏”建设为统领，以“争当表率、争做示范、走在前列”为使命担当，以维护和发展人民健康为出发点和落脚点，以提升供给质量和服务水平为着力点，以体制机制改革和科技创新为动力，优化卫生资源配置，坚持医防融合、平急结合、中西医并重，着力补短板、建高峰、调结构、提质量、转模式、增效能，全面建设与江苏发展水平相适应的优质、高效、整合型医疗卫生服务体系，实现发展方式从规模增长型向质量效益提升型转变，管理方式由粗放型向精细化转变，服务模式从以治疗为中心向以健康管理为中心转变，人人就近享有更加公平可及、系统连续的医疗卫生服务，推动全省卫生健康事业高质量发展走在全国前列。

二、基本原则

1、坚持政府主导，多元发展。强化政府的组织领导、投入保障、管理监督等责任，加大公立医疗卫生机构建设力度，维护公益性，保障公平性和可及性，充分发挥市场在资源配置使用中的作用，广泛调动社会各级力量，满足人民