浅析“双减”政策及其落实措施.pdfVIP

浅析“双减”政策及其落实措施

一、摘要：“教育是国之大计，党之大计，”义务教育是教育

的基础。为更好地落实立德树人的任务，促进教育高质量发展，国家

制定实施《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负

担的意见》（以下称“双减”）。探析“双减”政策实施的背景，发

现“双减”政策实施的困境，得出“双减”政策实施的有效措施，更

好地促进“双减”政策的落地实施，促进教育改革，提高教育质量，

促进学生全面健康的发展。

关键词：“双减”政策、减负、教育质量

二、“双减”政策实施的背景

1、减负政策效果不明显

我国自上世纪六十年代以来就开始关注中小学生学业负担，1978

年4月22日，全国教育工作会议上提到“学生负担太重是不好的，

今后要采取有效的措施来防止和纠正”。2001年国务院《关于基础

教育改革与发展的决定》提到“继续减轻中小学生过重的课业负担，

尊重学生人格，遵循学生身心发展规律，保证中小学生身心健康成

长”。2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要

（2010-2020）》指出“过重的课业负担严重损害儿童少年身心健康，”

要求“把减负落实到中小学教育全过程，促进学生生动活泼学习、健

康快乐成长。”可见，国家始终重视中小学生课业负担过重的问题并

制定了政策和措施，但是成效并不明显。于是2021年7月，印发了

《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意

见》，明确提出“有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培

训负担”，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实，切实减轻中小

学生负担。

2、中小学生身心健康问题日渐凸显

学校片面追求升学率，导致学校只重学生成绩，忽视其他方面的

素质教育，加之以学生成绩考核老师，导致老师过多追求成绩，造成

学生课业负担过重。家长受“望子成龙，望女成凤”思想的影响，加

之社会竞争的激烈，导致家长盲目给孩子报名辅导班，导致孩子闲暇

时间游走在各个辅导班之间。过重的课业负担导致大部分学生睡眠不

足、学习兴趣低下、户外运动时间缩短等，严重影响了学生的身心健

康。

3、家庭教育负担过重

在应试教育的大环境中，考试成绩决定了孩子的前途。加之教育

资源不平衡，好的学校，好的教育成为家长追求的重中之重。许多家

长担心学校教育不能很好的满足孩子需要，于是课外辅导就成为提升

学生能力的主要途径。课外辅导费用自然而然就占据了家庭相当一部

分开支。

4、学校正常的教育活动受到影响

校外培训机构无视教育规律，只重视学生成绩和家长的要求，以

超标学、超前学、超时学等方式拉开学生间的差距。在教师招聘上，

高薪撬走体制内的优秀教师，或者高薪请体制内老师偷偷兼职，导致

学校内的教师教学积极性降低，教育质量下降。

三、“双减”政策实施所面临的困境

1、相关部门监管不到位，导致辅导机构隐性存在

上有政策下有对策，一些教育机构打擦边球，将学科类培训包装

为非学科类培训，比如一些机构原来是开展作文教育的，换成口才教

育等。还有一些小的机构干脆隐藏起来，偷偷补课，难以监管。

2、家庭压力不减反增

“双减”政策虽然强调减轻中小学生课校外培训负担，但是以应

试为主导的教育环境并没有改变，学生依旧需要以分数来获得更好的

教育资源，因此家长对课外辅导仍有需求。“双减”政策限制课外辅

导势必造成学生课外补课费用上涨，家长们会为孩子的课外辅导承担

更重的经济压力。

即使课外辅导机构不存在了，一些家境殷实的家长会请一对一的

家庭教师为孩子进行辅导，家境一般的家长难以承受这种经济压力而

减少甚至无力为孩子进行课外辅导，一些家长担心会因此造成孩子之

间的差距拉大。还有一部分家长担心学校教育难以满足孩子的差异

化，难以起到提优补差的效果。

3、学校教育面临能力挑战

学校要改变以往的重视学生成绩，忽视学生综合能力发展的教育

方式，这就对学校教育提出了更高的要求。首先师资力量方面，学校

需要更多的优秀教师，尤其是音体美等方面的教师，而一些地区尤其

是乡村地区，这类专业教师供给不足。其次，学校需要改革教师评价

和考核机制，不再以分数来决定老师的能力，但如何以学生的能力来

考核老师是一个难以量化的难题。

4、教师负担增加

首先，“双减”政策对老师的教学质量提出了更高的要求，老师

需要提高课堂效率，创新作