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篇一：春耕备耕存在的问题及建议

春耕在即，针对当前春耕备耕情况，从相关调研分析研

判和调查统计来看，各地春耕备耕生产形势总体看好，政府

投入加大、科技力量加强、物资储备相对充足、农民热情较

高，为春耕生产的顺利开展奠定良好基础。

一、存在问题

一是农户种植结构单一。种植意向调查显示，农户通常

根据上年价格信息和收益情况来安排当年种植规模，导致种

植结构单一。比如，由于2021年和2022年受玉米市场价

格居高不低的影响，农户种植玉米的积极性非常高，种植面

积连年增长。

二是生产成本较高。各地3月上旬调查结果显示，今年

化肥、地膜、农药、种子、汽柴油等春耕物资价格较2022年

不同程度上涨，化肥价格涨幅20%左右，地膜价格涨幅约

10%，农药价格涨幅约10%，种子价格涨幅约10%，汽柴

油价格使每亩地增加机械成本10元左右。由于农资经营单

位数量多，且多数规模偏小，加之农资品种多，进货渠道复

杂，造成市场价格管理难度较大，保价稳供难度增加。

三是产业化水平低。当前，农村劳动人口老龄化、劳动

者素质降低问题日趋突出，机械化水平低，同时，多数地区

农畜产品龙头企业规模小，抗风险能力弱，大部分企业仍以

初级加工为主，产业链短，产品附加值低，市场竞争能力弱。

同时，企业与农民利益联结不紧密，订单面积少，履约率低。

四是农业科技经费投入严重不足。近年来，各地在农牧

业生产方面的投入逐年加大，但用于科技方面的投入相对较

少，总体实力薄弱，农民在种植和病虫害防治技术上还相对

较低，农业科技水平落后，使得农业科研和标准化工作受到

严重影响，导致原创性研究不足，无法组织有针对性的联合

攻关，农业生产中急需解决的问题也无法开展研究工作，影

响农业和农村经济的快速发展。

二、建议

一要引导合理调整种植结构，避免盲目种植。相关职能

部门应通过多种渠道为农民提供农产品供需、农业生产资料

价格等与农民生产、生活密切相关的信息资源，加强对市场

的监测和预测预警，帮助农民根据自身情况、市场行情及土

地状况进行相应种植结构调整，减轻市场风险带来的压力，

避免生产收益的大起大落。

二要强监管加补贴，保障农民收益稳定。相关部门应加

强市场价格监管力度，强化农资市场管理，规范市场价格行

为，对囤积居奇、价格欺诈等价格违法行为以及对掺杂使假、

虚假宣传、假冒伪劣等不法行为要依法查处。同时大力宣传

普及农资识假辨假常识，建立举报制度，提高农民的质量安

全意识和维权能力。商务、供销等部门发挥农资保供作用，

拓宽供货渠道，强化物流运输配送服务，降低成本，让利百

姓。建立农资价格与农户相适应的补贴机制，适时进行农户

补助调整，并做到有启有停、动态调整，弥补农民种粮的农

资增支，保证农民种粮收益的相对稳定，提高农民生产积极

性。

三要完善农企利益联结机制，提高农民抵险能力。继续

发展农村专业合作社，通过合作社将分散的农户组织起来，

实现农户间产前、产中、产后一体化技术和信息等的共享和

指导，引导农户以联户或合作模式发展规模化种植。进一步

完善农企利益联结机制，大力发展订单农业。采取“企业+基

地+农户”的运作模式，促进龙头企业+中介组织+基地农户

之间建立稳定的分工协作关系，形成利益均沾、风险共担的

经济共同体。推动传统农资流通企业向现代农资综合服务商

转型，加快构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会

化服务体系和成本低、质量优、效率高、线上线下融合的农

资现代流通体系。

四要加大科技支农力度，努力建设现代化农业。设立农

业科技建设专项资金，重点用于现代育种、现代种养殖技术

创新、农业资源高效利用等方面；成立农业科技成果产业化

开发基金，专门用于农业科技成果产业化和重大农业开发项

目。积极倡导农民群众施用农家肥，大力推广测土配方、化

肥深施、秸秆还田等实用新技术，提高农业生产管理的科技

含量，从而达到让农民节约生产成本、提高产量、增加效益

的目的。在加强与传统客商联系基础上，实施“互联网”+农

业战略，为农户搭建畅通的多方位销售渠道，针对各地优势

产品，开展推介活动，扩大产品知名度和影响力。

五要高度重视农田水利基本建设，增加农业生产效益。

加大对水利基本建设资金的投入，完善农田水利设施建设，

多实施大中型灌区节水配套改造、旱田高效节水灌溉、低产

田土地整改等工程，全面加强农业灌排工程建设，提高抗旱

防涝能力，为农业生产的旱