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国有企业市场化选聘职业经理人过程中需要注意的问题

2013年党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题

的决定》中提出健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理“

人制度，更好发挥企业家作用”。2015年《关于在深化国有企业改革中坚持党

的领导加强党的建设的若干意见》中要求：坚持党管干部原则与市场化选聘、“

建立职业经理人制度相结合的有效途径，扩大选人用人视野，合理增加市场化

选聘比例，实行内部培养和外部引进相结合，推进职业经理人队伍建设。”同年

的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》要求：推行职业经“

理人制度，实行内部培养和外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业经理

人身份转换通道，董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人，合理增加市场

化选聘比例，加快建立退出机制”。从以上文件可见，市场化选聘职业经理人以

及合理增加市场化选聘经理层比例是国有企业推行职业经理人制度的必要前

提，也是核心内容。随着国企改革1+N文件的相继推出，以及双百“企业”改革

的不断推进，越来越多的国有企业开始推行职业经理人制度、市场化选聘职业

经理人。在参与中央和地方国有企业市场化选聘高级经营管理者和职业经理人

的工作，并对一些地方国资委和国有企业推行职业经理人制度和市场化选聘情

况进行调研的基础上，将国有企业在市场化选聘职业经理人过程中应该注意的

问题归纳如下。

一、要坚持党管干部原则，充分发挥党组织的领导和把关作用

《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》中要

求：发挥党“组织在国有企业选人用人工作中的领导和把关作用”。有“序推进董

事会选聘经理层成员工作，上级党组织及其组织部门、国有资产监管机构党委

应当在董事会选聘经理层成员工作中发挥确定标准、规范程序、参与考察等作

用。”以某省国资委监管的国有企业集团本部市场化选聘职业经理人（总经理、

副总经理）为例，省国资委党委对选聘的岗位和标准、选聘工作方案进行审批

和把关，企业党委会同董事会制定具体工作方案，明确选聘岗位的工作职责、

任职条件，实施测评、组织考察等与市场化选聘工作的有关内容。确保市场化

选聘工作按照党组织的要求，以规范的程序顺利开展，以便为企业选到符合党

组织标准的合适人员，避免产生歧义。

同时，在市场化选聘的过程中纪检监察部门，如企业纪委要发挥监督职能，要

对市场化选聘职业经理人的工作全过程实施监督。对外设立监督电话，听取各

种意见和受理各种投诉。还要及时进行舆情的监控和处理。

二、要有选择性地确定实行市场化选聘职业经理人的企业和相应岗位

中央企业，地方省、市委政府、国资委监管部门和地方国有企业集团选择在哪

些企业推行职业经理人制度、选聘职业经理人时首先要考虑以下几方面的因

素：一是企业的法人治理结构比较健全，已经建立了党委会、董事会、监事会

和经理层，权责界限清晰，董事会的职权已经充分落实。二是企业内部管理制

度完备，尤其是人力资源管理制度先进，人才队伍建设规划清晰，并已建立以

绩效为基础的考核制度，最好已经实行了契约化和任期制管理。三是企业处于

充分竞争领域、市场化程度很高，所处行业具有良好的人才市场流动性。四是

具有积极的企业文化，企业内部员工整体素质较高，具有一定的市场意识、竞

争意识和容人的胸怀。

企业集团选择在哪些企业推行职业经理人制度，选聘职业经理人时，首先应在

企业集团内部开展调研，一方面整体掌握直属企业法人治理结构建设情况、内

部制度建设和经营机制以及人才状况，另一方面还可以了解直属企业对于职业

经理人制度的认识以及欢迎程度，有利于实行职业经理人制度后的推行力度和

效果，也有利于职业经理人的履职。

那么，选择哪些岗位进行市场化选聘职业经理人呢？从目前地方国资委和国有

企业已经进行的市场化选聘职业经理人的实践来看，有些地方是从人才需求入

手，选择经理层空缺岗位和急需更换的岗位，例如河南国控集团选聘总经理，

黑龙江产权交易集团选聘副总经理。也有些地方是确定推行职业经理人制度的

企业后，经理层全部起立，重新面向全国、甚至于海外招聘职业经理人。例如

天津国资委、河南郑煤机集团等。

如果只选择经理层中的一个岗位，如分管经营的副总经理，由于与其他经理层

成员存在着薪酬待遇、绩效考核和退出等管理制度的差异性，尤其是副总经理

的薪酬水平有可能超出总经理，会导致经理层成员间的协同性、配合