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我国区域协同立法的发展及其问题思考

摘要：区域协同立法是指为了解决跨行政区域的事务，多个不同的地方立法主体按照各自

的立法权限，根据立法程序和协议，开展的立法活动。区域协同立法有助于推动区域合作的发展，

推动我国经济等全面协调发展。本文内容主要分为三个部分:第一部分从概念、原则、内容以及

法律意义等方面全面介绍区域协同立法;第二部分归纳总结了区域协同立法的现状，并从区域协

同立法的法律地位、主体、范围及审查监督等方面论述并分析主要存在的突出问题;第三部分针

对上述存在的问题提出相应的完善对策，以期能为推动我国区域协同立法的发展与完善进行一些

有益的探讨和建议。

关键词：区域发展，协同立法，协同治理

前言

区域协同立法是我国地方立法范畴内的一个新概念，是为了发展区域一体化

和解决跨行政区域社会事务而产生的法治战略。随着中共中央第十六届三中全会

明确提出的区域统筹发展战略，区域经济的逐步发展也随之对区域协同立法提出

了挑战。

目前学术界的学者们对区域协同立法进行了深入的理论探讨，形成了一些研

究成果。韩业斌在《区域协同立法的合法性困境与出路》中写到区域协同立法目

前处于初级阶段，因为《宪法》《立法法》中没有具体的条款规定，使得区域协

同立法随时都存在着合法性问题；贺海仁在《我国区域协同立法的实践样态及其

法理思考》中，也认为区域协同立法目前关注在部分区域的协同立法，忽视了我

国其它具有不同实践特征的区域协同立法问题，偏重关注区域协同立法的某一领

域，缺乏区域协同立法的具体内容、概念的澄清、特征的总结以及对实际实践情

况的思考；不过也有学者觉得目前区域协同立法的研究主要集中在签署立法协定、

交流和沟通立法信息、立法项目、立法程序等方面，但在区域协同立法实践中，

却取得较少实质性的成效。

总体而言，尽管目前的研究成果已经给我国区域发展带来了助力，打开了区

域协同立法制度探索的窗口，并获得了明显的进展，但我们也应该看到，目前学

术界已有的研究成果与地方立法实践发展的需要仍存在很多矛盾，还有很多领域

亟待关注与探索。因此，本文通过查阅、收集与分析有关的书籍文献，运用比较

研究，实证分析等方法，明确我国区域协同立法的基本理念，以及从区域协同立

法的主体，协作范围及审查监督等方面找出问题，提出解决措施，便于区域协同

立法更好地为区域经济一体化发展服务。

1.我国区域协同立法的基本理论

1.1区域协同立法的含义

关于区域协同立法的界定，学者们众说纷纭，有的从区域协同立法主体去解

读，例如姚明认为严格意义上的区域协同立法就是指地方人民代表大会及其常务

委员会在制定地方性法规时所进行的活动。也有从区域协同立法的合作范围来界

定，典型的是丁祖年认为区域协同立法主要是指区域立法工作经验、技术和立法

信息的交流、法律条文的借鉴。

本文比较认同贺海仁的观点，即区域协同立法是指由两个或两个以上的立法

主体依据各自的立法权限和立法程序，根据立法协议，对跨行政区域或跨法域的

法律主体、法律行为或法律关系等法律调整对象分别立法，相互对接或承认法律

调整对象、法律效力的立法活动。

1.2区域协同立法的原则

1.2.1区域平等原则

首先，区域平等是开展区域协作的首要原则。各个地区或集体的公共利益最

终都将体现为公民的个人利益，如果地区间的发展利益不平等，就会造成公民个

人发展权利的不公平。区域协同立法的初衷是促进区域协调统一发展，在这个过

程中，我们必须保护落后地区的发展权，当我们在定义规则和分配资源时，我们

必须在形式平等和物质平等两个层面上为他们提供平等的保护。

1.2.2利益均衡原则

利益均衡原则是区域平等原则的进一步拓展，尤其是物质平等的要求。区域

协同立法并不是该地区资源的平均分配，而是根据科学规划，结合当地的实际情

况，确定关键发展的领域和发展的事项，保证在区域协同发展过程中，与其他地

区确保最大程度的合作。以京津冀协同发展为例，北京市在防治空气污染和净化

水等环境方面的立法需求在客观上比该省内其他方面更为强烈，而这样强烈的需

求也使得较低需求的一方容易受到经济利益的损害。所以，有必要建立以利益均

衡为主要目标和原则的发展权实现制度。

1.2.3开放参与原则

要想确保区域平等及利益均衡原则的贯彻落实，我们就要让参与区域协同立

法的区域都公平的参与进来，也要让相关区域内的公众表达他们的利益要求。区

域协同立法是现实