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完善平台经济治理规则实施方案

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质

量发展，从构筑国家竞争新优势的战略高度出发，坚持发展和规范并

重，坚持“两个毫不动摇”,遵循市场规律，着眼长远、兼顾当前，补

齐短板、强化弱项，适合平台经济发展规律，建立健全规则制度。

优化平台经济发展环境。

一、完善治理规则

修订《反垄断法》,完善数据安全法、个人信息保护法配套规则。

制定出台禁止网络不正当竞争行为的规定。细化平台企业数据处理规

则。制定出台平台经济领域价格行为规则，推动行业有序健康发展。

完善金融领域监管规则体系，坚持金融活动全部纳入金融监管，金融

业务必须持牌经营。

二、增强创新发展能力

支持平台加强技术创新。引导平台企业进一步发挥平台的市场和

数据优势，积极开展科技创新，提升核心竞争力。鼓励平台企业不断

提高研发投入强度，加快人工智能、云计算、区块链、操作系统、处

理器等领域的技术研发突破。鼓励平台企业加快数字化绿色化融合技

术创新研发和应用，助推构建零碳产业链和供应链。营造良好技术创

新政策环境，进一步健全适合平台企业创新发展的知识产权保护制度。

支持有实力的龙头企业或平台企业牵头组建创新联合体，围绕工业互

联网底层架构、工业软件根技术、人工智能开放创新、公共算法集、

区块链底层技术等领域，推进关键软件技术攻关。

提升全球化发展水平。支持平台企业推动数字产品与服务“走出

去”,增强国际化发展能力，提升国际竞争力。积极参与跨境数据流

动、数字经济税收等相关国际规则制定，参与反垄断、反不正当竞争

国际协调，充分发挥自由贸易试验区、自由贸易港先行先试作用，推

动构建互利共赢的国际经贸规则，为平台企业国际化发展营造良好环

境。培育知识产权、商事协调、法律顾问等专业化中介服务，试点探

索便捷的司法协调、投资保护和救济机制，强化海外知识产权风险预

警、维权援助、纠纷调解等工作机制，保护我国平台企业和经营者在

海外的合法权益。鼓励平台企业发展跨境电商，积极推动海外仓建设。

提升数字化、智能化、便利化水平，推动中小企业依托跨境电商平台

拓展国际市场。积极推动境外经贸合作区建设，培育仓储、物流、支

付、通关、结汇等跨境电商产业链和生态圈。

鼓励平台企业开展模式创新。鼓励平台企业在依法依规前提下。

充分利用技术、人才、资金、渠道、数据等方面优势，发挥创新引领

的关键作用，推动“互联网+”向更大范围、更深层次、更高效率方向

发展。鼓励基于平台的要素融合创新，加强行业数据采集、分析挖掘、

综合利用，试点推进重点行业数据要素市场化进程，发挥数据要素对

土地、劳动、资本等其他生产要素的放大、叠加、倍增作用。试点探

索“所有权与使用权分离”的资源共享新模式，盘活云平台、开发工具、

车间厂房等方面闲置资源，培育共享经济新业态。鼓励平台企业

开展创新业务众包，更多向中小企业开放和共享资源。

三、提升监管能力和水平

完善竞争监管执法。对人民群众反映强烈的重点行业和领域，加

强全链条竞争监管执法。依法查处平台经济领域垄断和不正当竞争等

行为。严格依法查处平台经济领域垄断协议、滥用市场支配地位和违

法实施经营者集中行为。强化平台广告导向监管，对重点领域广告加

强监管。重点规制以减配降质产品误导消费者、平台未对销售商品的

市场准入资质资格实施审查等问题，对存在缺陷的消费品落实线上经

营者产品召回相关义务。加大对出行领域平台企业非法营运行为的打

击力度。强化平台企业涉税信息报送等税收协助义务，加强平台企业

税收监管，依法查处虚开发票、逃税等涉税违法行为。强化对平台押

金、预付费、保证金等费用的管理和监督。

加强金融领域监管。强化支付领域监管，断开支付工具与其他金

融产品的不当连接，依法治理支付过程中的排他或“二选一”行为。

对滥用非银行支付服务相关市场支配地位的行为加强监管，研究出台

非银行支付机构条例。规范平台数据使用，从严监管征信业务，确保

依法持牌合规经营。落实金融控股公司监管制度，严格审查股东资质。

加强穿透式监管，强化全面风险管理和关联交易管理。严格规范平台

企业投资入股金融机构和地方金融组织，督促平台企业及其控股、参

股金融机构严格落实资本金和杠杆率要求。完善金融消费者保护机制。

加强营销行为监管，确保披露信息真实、准确，不得劝诱超前消费。

探索数据和算法安全监管。切实贯彻收集、使用个人信息的合法、

正当、必要原则，严厉打击平台企业超范围收集个人信息、超权限调

用个人信