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侵害未成年人案件强制报告制度

各省、自治区、直辖市，XXX、监察委员会、教育厅

（教委）、公安厅（局）、民政厅（局）、司法厅（局）、卫

生健康委、团委、妇联：

为切实加强对未成年人的全面综合司法保护，及时有效惩

治侵害未成年人违法犯罪，现将《XXX、XXX、教育部、公

安部、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX关于建立侵害未成

年人案件强制报告制度的意见（试行）》印发给你们，请认真

贯彻执行。

XXX

XXX

教育部

公安部

XXX

XXX

国家卫生健康委员会

XXX

XXX

2021年5月7日

关于建立侵害未成年人案件

强制报告制度的意见（试行）

第一条为切实加强对未成年人的全面综合司法保护，及时

有效惩治侵害未成年人违法犯罪，根据《中华人民共和国刑事

诉讼法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和

国反家庭暴力法》《中华人民共和国执业医师法》及相关法律

法规，结合未成年人保护工作实际，制定本意见。

第二条侵害未成年人案件强制报告，是指国家机关、法律

法规授权行使的各类组织及法律规定的公职人员，密切接触未

成年人行业的各类组织及其从业人员，在工作中发现未成年人

遭受或者疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害危险的，应当立

即向公安机关报案或举报。

第三条本意见所称密切接触未成年人行业的各类组织，是

指依法对未成年人负有教育、看护、医疗、救助、监护等特殊

职责，或者虽不负有特殊职责但具有密切接触未成年人条件的

企事业单位、基层群众自治组织、社会组织。主要包括：居

（村）民委员会；中小学校、幼儿园、校外培训机构、未成年

人校外活动场所等教育机构及校车服务提供者；托儿所等托育

服务机构；医院、妇幼保健院、急救中心、诊所等医疗机构；

儿童福利机构、救助管理机构、未成年人救助保护机构、社会

工作服务机构；旅店、宾馆等。

第四条本意见所称在事情中发现未成年人遭受或者疑似遭

受不法侵害以及面临不法侵害风险的情形包括：

（一）未成年人的生殖器官或隐私部位遭受或疑似遭受非

一般损伤的；

（二）不满十四周岁的女性未成年人遭受或疑似遭受性侵

害、怀孕、流产的；

（三）十四周岁以上女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害

所致怀孕、流产的；

（四）未成年人身体存在多处损伤、严重营养不良、意识

不清，存在或疑似存在受到家庭暴力、欺凌、优待、殴打或者

被人麻醉等情形的；

（五）未成年人因自杀、自残、工伤、中毒、被人麻醉、

殴打等非一般原因导致伤残、死亡情形的；

（六）未成年人被遗弃或长期处于无人照料状态的；

（八）发现未成年人被组织乞讨的；

（九）其他严重侵害未成年人身心健康的情形或未成年人

正在面临不法侵害风险的。

第五条根据本意见规定情形向公安机关报案或举报的，应

按照主管行政机关要求报告备案。

第六条具有先期核实条件的相关单位、机构、组织及人员，

可以对未成年人疑似遭受不法侵害的情形进行初步核实，并在

报案或举报时将相关材料一并提交公安机关。

第七条医疗机构及其从业人员在收治遭受或疑似遭受人身、

精神损害的未成年人时，应当保持高度警惕，按规定书写、记

录和保存相关病历资料。

第八条公安机关接到疑似侵害未成年人权益的报案或举报

后，应当立即接受，问明案件初步情况，并制作笔录。根据案

件的具体情况，涉嫌违反治安管理的，依法受案审查；涉嫌犯

罪的，依法立案侦查。对不属于自己管辖的，及时移送有管辖

权的公安机关。

第九条公安机关侦查未成年人被侵害案件，应当依照法定

程序，及时、全面收集固定证据。对于严重侵害未成年人的暴

力犯罪案件、社会高度关注的重大、敏感案件，公安机关、人

民检察院应当加强办案中的协商、沟通与配合。

公安机关、XXX依法向报案人员或者单位调取指控犯罪

所需要的处理记录、监控资料、证人证言等证据时，相关单位

及其工作人员应当积极予以协助配合，并按照有关规定全面提

供。

第十条公安机关应当在受案或者备案后三日内向报案单位

反馈案件希望，并在移送审查起诉前告知报案单位。